抓實(shí)“四個度” 提升大數(shù)據(jù)賦能行政非訴執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效
大數(shù)據(jù)時代為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督打開一扇“新大門”。2022年6月，全國檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作會議在浙江杭州召開，為深入推進(jìn)數(shù)字法治建設(shè)指明了方向并提供了強(qiáng)大動力。行政非訴執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域長期存在線索發(fā)現(xiàn)難、辦案碎片化、辦案質(zhì)效不明顯等問題，嚴(yán)重制約了行政檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展，而大數(shù)據(jù)賦能為此提出了新的“解題思路”。
2022年3月，浙江省金華市婺城區(qū)檢察院自主研發(fā)的行政非訴執(zhí)行大數(shù)據(jù)研判平臺上線。該平臺立足檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，整合行政非訴執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù)，研發(fā)覆蓋行政執(zhí)法、法院審理、執(zhí)行實(shí)施等全鏈條和多環(huán)節(jié)的數(shù)字模塊，推動構(gòu)建行政執(zhí)法與司法在法治政府建設(shè)中有機(jī)銜接、協(xié)同治理、系統(tǒng)推進(jìn)的多元治理格局，成為基層檢察院探索大數(shù)據(jù)賦能行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的重要載體之一。自該系統(tǒng)試運(yùn)行以來，已研判行政非訴執(zhí)行案件1265起，對2萬多條執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選分析，辦理行政檢察監(jiān)督案件79件，督促行政機(jī)關(guān)依法收回行政罰款130余萬元，拆除違法建筑2萬余平方米，推動對5家“老賴”公司及時采取強(qiáng)制措施，發(fā)還工資款220余萬元。
雖然數(shù)字化場景應(yīng)用取得了一定的成效，但當(dāng)前在大數(shù)據(jù)賦能行政非訴執(zhí)行法律監(jiān)督的實(shí)踐探索中，仍存在以下問題：一是行政部門和司法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)信息共享不暢，檢察機(jī)關(guān)難以全面系統(tǒng)掌握行政非訴執(zhí)行案件前后端所有環(huán)節(jié)的開展情況，數(shù)據(jù)歸集不完整、不及時；二是行政非訴執(zhí)行部分辦案流程還缺乏明確統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范和操作指引，致使應(yīng)用場景或數(shù)據(jù)模型的規(guī)則設(shè)定主要還是針對時限類的程序性問題，較為單一化、淺表化；三是對于社會關(guān)注、群眾聚焦的高頻事項(xiàng)重塑改革力度還不夠，數(shù)字應(yīng)用多為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部使用，過于封閉，多跨協(xié)同和推動治理的場景建設(shè)有所缺失；四是法律專業(yè)與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合的復(fù)合型人才短缺，大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督的潛力尚未充分挖掘出來。
為有效應(yīng)對上述現(xiàn)實(shí)問題，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，緊盯行政非訴執(zhí)行案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并重點(diǎn)抓實(shí)“四個度”，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系的迭代升級，提升大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督的實(shí)效。
第一，拓展數(shù)據(jù)信息貫通的廣度，由銜接不順向共建共享轉(zhuǎn)變。要深化大數(shù)據(jù)集成，通過執(zhí)法司法信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與法院、行政機(jī)關(guān)等多部門實(shí)時、同步共享大數(shù)據(jù)信息，豐富大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的法律監(jiān)督應(yīng)用模塊。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，歸集行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的時間、請求事項(xiàng)等要素，對未申請強(qiáng)制執(zhí)行、超期申請、未依法催告等情形進(jìn)行審查。在司法環(huán)節(jié)，針對法院立案、裁定和執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，依據(jù)設(shè)置的技術(shù)規(guī)則對各類辦案期限和執(zhí)行措施等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，研判分析異常問題，確定是否采取發(fā)送檢察建議等監(jiān)督手段?？稍O(shè)置安全生產(chǎn)、勞動保障、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等多個聯(lián)席協(xié)作模塊，與法院、各行政部門通過線上案件磋商、實(shí)時跟進(jìn)、問題反饋等信息化交流方式，共護(hù)民生民利。
第二，強(qiáng)化類案監(jiān)督的力度，由標(biāo)準(zhǔn)不一向規(guī)則統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。針對行政非訴執(zhí)行案件的辦案流程，實(shí)踐中仍缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范和指引，如在“審執(zhí)分離”職能分工的背景下，法院內(nèi)部對裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后的流轉(zhuǎn)程序往往認(rèn)識不統(tǒng)一，在實(shí)踐中易出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”問題，影響執(zhí)法司法權(quán)威。婺城區(qū)檢察院通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)近5年來區(qū)法院行政非訴執(zhí)行裁定案件總量和執(zhí)行登記立案數(shù)之比顯著異常，僅2020年兩者分別為63件和7件。該院經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)其中多起案件的當(dāng)事人在法院裁定并已送達(dá)執(zhí)行文書后并未履行完畢，也未實(shí)質(zhì)性進(jìn)入執(zhí)行程序。針對上述情況，該院與法院共同組織各行政部門召開非訴執(zhí)行專題會議交流意見和建議，就非訴執(zhí)行案件審查后的執(zhí)行流轉(zhuǎn)程序達(dá)成共識，形成規(guī)范制度。借助數(shù)字化監(jiān)督辦案，有力推動了法律認(rèn)識的統(tǒng)一，形成了具體的規(guī)范指引和辦案規(guī)則，充分樹立起了行政執(zhí)法和司法的公信力。
第三，提升數(shù)據(jù)綜合治理的強(qiáng)度，由碎片化監(jiān)督向系統(tǒng)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)綜合治理是強(qiáng)化監(jiān)督的有效方式，檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)資源能破除宗卷審查、人工審查的碎片化問題，可對行政非訴執(zhí)行案件通過線上方式對多領(lǐng)域或多行業(yè)的關(guān)鍵監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行全過程的審查。2022年5月，婺城區(qū)檢察院與區(qū)綜合行政執(zhí)法局會簽《關(guān)于在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中加強(qiáng)數(shù)字化整體智治協(xié)作的實(shí)施意見》，依托全國試點(diǎn)的“大綜合一體化”行政執(zhí)法協(xié)同指揮集成應(yīng)用數(shù)字化場景，嵌入“檢執(zhí)聯(lián)動”模塊，實(shí)時共享行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)目錄、職權(quán)職責(zé)清單等信息2117項(xiàng)，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)同、研判裁決、聯(lián)合監(jiān)管等數(shù)字化監(jiān)督形式，連接15個部門管理領(lǐng)域，已有2萬余條行政執(zhí)法案件和審批許可信息實(shí)時共享。檢察機(jī)關(guān)通過加大挖掘大數(shù)據(jù)系統(tǒng)治理的深度，整合行政執(zhí)法與司法辦案資源，可對行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)從“碎片化”到“系統(tǒng)性”的跨越式提升，從而構(gòu)建起多元治理體系，促進(jìn)社會系統(tǒng)性和綜合性治理。
第四，增加檢察大數(shù)據(jù)隊(duì)伍的厚度，由單一專業(yè)能力向綜合“數(shù)智”能力轉(zhuǎn)變。為確保大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督的扎實(shí)推進(jìn)，要強(qiáng)化組織保障，尤其要重視對基層檢察院一線辦案人員的培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)，推進(jìn)對于集數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知和法律實(shí)踐知識于一身的復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，著力改變檢察官與技術(shù)人員“兩張皮”現(xiàn)象。以深入開展數(shù)據(jù)建模為核心的實(shí)訓(xùn)、實(shí)賽為抓手，倒逼辦案人員大數(shù)據(jù)監(jiān)督能力的提高，從會辦案到會建模再向建好模轉(zhuǎn)變，提升數(shù)據(jù)碰撞的精準(zhǔn)度、線索核查的有效性。加大跨學(xué)科人才的引進(jìn)，并配強(qiáng)智能化輔助辦案的檢察科技裝備和設(shè)施，提升解析行政非訴執(zhí)行類案和運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)能力，研判數(shù)據(jù)與行政檢察監(jiān)督的點(diǎn)和面。鼓勵多元參與，積極探索數(shù)字檢察與院校、企業(yè)研究院的科研合作模式，創(chuàng)建數(shù)據(jù)檢察應(yīng)用研究基地，加強(qiáng)數(shù)據(jù)檢察基礎(chǔ)理論研究，提升數(shù)據(jù)檢察謀劃能力。在司法實(shí)踐中不斷積累數(shù)字化辦案經(jīng)驗(yàn)，延伸大數(shù)據(jù)與行政非訴執(zhí)行監(jiān)督相融合的觸角，勇于攻堅(jiān)克難、突破深層次問題，集中復(fù)合型人才隊(duì)伍優(yōu)勢，辦出有影響力的優(yōu)質(zhì)案件。
（張鴻鵬 鐘學(xué)友 浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院）
編輯：張怡時
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