從傳統(tǒng)人工排查到大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)
金華婺城未檢數(shù)字建模救助“事實孤兒”
□ 本報記者 王春
□ 本報通訊員 婺檢
“檢察官，我如果被判實刑，我女兒怎么辦？她爸爸被判10年還在服刑?！狈缸锵右扇酥苣呈缚诜裾J詐騙犯罪事實，卻一直在念叨著這句話。浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院辦案檢察官基于對全案的審慎把握，依法對周某以詐騙罪批準逮捕，同時將在押人員未成年子女監(jiān)護缺失線索移交未成年人檢察部門。
未成年人檢察部門檢察官的介入，讓個案中這名缺失父母監(jiān)護的10歲女孩有了生活保障，更促進一項數(shù)字化場景應用——“事實無人撫養(yǎng)兒童智慧發(fā)現(xiàn)救助”模型應運而生，幫助更多境遇相似卻未被發(fā)現(xiàn)的困境兒童。
一案牽出一類群體
事實孤兒保障困難
“我每天一個人放學回家，買飯的錢是小姨來看我的時候留給我的?！睓z察官找上門與周某的女兒小月交談后，才知道10歲的她已經(jīng)這樣一個人生活了好幾個月。當被小月用稚嫩的小手抱住，從事未成年人檢察工作多年且身為一位母親的婺城區(qū)檢察院未成年人檢察部門檢察官丁夏維心里酸酸的。
“小月的父親服刑在押、母親因涉案被采取限制人身自由的措施，那么小月就屬于事實無人撫養(yǎng)兒童，應該被納入保障救助?！倍∠木S在初步調查核實后，將小月的情況反映給其所在社區(qū)和當?shù)孛裾?，并抄送了調取到的相關法律文書予以證明。
民政部門接到反映后，派專人上門探訪，開展關愛幫扶、資格確認等工作，確定小月的小姨為臨時監(jiān)護人，簽訂了《兒童監(jiān)護人協(xié)議》，以最快的速度落實了事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼的發(fā)放，并跟進開展跟蹤回訪和監(jiān)護指導。小月有了臨時監(jiān)護人的照料和生活補貼救助，生活終于有了保障。
“像小月這樣的孩子，是不是還有很多沒有被發(fā)現(xiàn)？”一個案子，讓檢察官想到一類特殊群體——隱性“事實孤兒”。這些孩子的父母或死亡、失蹤，或重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施，均無法履行監(jiān)護職責。2019年，民政部、最高法、最高檢等12家部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，給這些事實無人撫養(yǎng)兒童帶來福音，但如何做到“應保盡保、不漏一人”卻是個難題。
“中央政策下來以后，我們民政部門都在積極落實，通過新聞媒體、網(wǎng)格員上門走訪等形式，大力開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，但肯定還有一些像小月這樣的孩子沒能被及時發(fā)現(xiàn)關注?！痹谟涉某菂^(qū)檢察院召集的事實無人撫養(yǎng)兒童救助專題圓桌會議上，金華經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社發(fā)局救助扶殘科科長包曉紅說。
看來，要實現(xiàn)保障政策惠及每一個需要的孩子、需要的家庭，必須要加強部門工作銜接和信息數(shù)據(jù)共享。
數(shù)字建模運用智慧
解決“發(fā)現(xiàn)難”問題
在數(shù)字化改革的大背景下，婺城區(qū)檢察院主動聯(lián)合金華市公安局江南分局，以“智慧發(fā)現(xiàn)事實孤兒”為課題，展開了需求調研、數(shù)據(jù)匯聚、建模分析，經(jīng)過數(shù)月的探索攻堅，一款“事實無人撫養(yǎng)兒童智慧發(fā)現(xiàn)救助”數(shù)字化應用模型試運行成功，率先上線運行。
模型通過搭建海量數(shù)據(jù)底庫，匯聚市區(qū)實有人口中的未成年人信息數(shù)據(jù)，與戶籍、婚姻等數(shù)據(jù)比對碰撞確定未成年人的父母信息，再與“政法云”數(shù)據(jù)庫的接口對接，關聯(lián)比對涉案、拘留、逮捕、判決、服刑、宣告死亡、宣告失蹤等執(zhí)法司法信息，精準發(fā)現(xiàn)父母雙方同時處于服刑在押、強制隔離戒毒或者被執(zhí)行其他限制人身自由措施6個月以上的監(jiān)護缺失兒童。今年8月試運行以來，已匯聚20余萬條數(shù)據(jù)，通過動態(tài)比對，自動運算碰撞出28條待核驗的線索，核查發(fā)現(xiàn)14名兒童屬于事實無人撫養(yǎng)兒童，其中就發(fā)現(xiàn)了一對事實無人撫養(yǎng)姐弟。
“我們真不知道有這樣好的兒童救助保障政策，去年我兒子兒媳入獄，留下這一雙兒女，就靠我微薄的退休金在勉強維持生活，沒想到你們會主動上門提供救助保障，太謝謝了?！闭f這番話的，是小靜和小華這對姐弟的奶奶。
小靜和小華一個念初中，一個讀小學，他們住在市區(qū)某工廠宿舍，只有年邁的奶奶照顧，他們的父母均因涉案被采取強制措施。
“以后，姐弟倆每個月可以各領到一份1700多元的生活補貼，民政局工作人員還都上門來幫你們辦手續(xù)了?！睓z察官丁夏維向姐弟倆的奶奶回應道。
小靜和小華就是“事實無人撫養(yǎng)兒童智慧發(fā)現(xiàn)救助”數(shù)字化應用模型通過大數(shù)據(jù)比對碰撞發(fā)現(xiàn)的。檢察機關將證明姐弟倆父母服刑或涉案在押超過6個月的證據(jù)材料線上移送給民政部門，民政部門馬上派員上門“一站式”開展詢問了解、查驗核實、確認登記等工作，以最快的速度為姐弟倆發(fā)放每月每人1767元的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。
政策上門保障及時
凝聚力量守護兒童
未成年人受自身發(fā)展的限制，往往遇到困難無法主動求助，傳統(tǒng)的人工走訪排查的方式效率低、有遺漏，這就是困境兒童保障工作的難點問題。
“檢警聯(lián)合開發(fā)的數(shù)字化應用模型，突破性解決了困境兒童發(fā)現(xiàn)難的問題，是加強困境兒童保障的‘硬核產(chǎn)品’，大數(shù)據(jù)精準發(fā)現(xiàn)，讓我們?nèi)笔ПO(jiān)護的孩子從‘不會說’到‘不用說’，實現(xiàn)政策上門，保障及時。”金華市未成年人保護工作委員會辦公室主任項燕琦說。
“事實無人撫養(yǎng)兒童智慧發(fā)現(xiàn)救助”數(shù)字化應用還在不斷迭代開發(fā)中，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)接口、算法邏輯基礎上，再接入民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門的死亡、重病、重殘等共享數(shù)據(jù)后，還將精準發(fā)現(xiàn)更多符合保障范圍的困境兒童，為他們及時送去關愛幫扶。該應用在公共服務平臺上線后，社會公眾還可以點擊登錄，在線辦理查詢政策規(guī)定、詢問有關事項、提交申請材料等。這既擴大了事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳面，又為特殊群體、困難群眾申請享受政策提供了便利。
目前，婺城區(qū)檢察院正在與法院、公安、民政、教育等部門會商出臺加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障智辦工作的協(xié)作機制，通過凝聚部門合力、打通信息共享、落實閉環(huán)管理，構建起“數(shù)字賦能、精準高效、全面覆蓋”的困境兒童救助保障體系，努力做到“事實孤兒”救助保障“一個不落”，政策兌付“一天不差”。
編輯：張怡時
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