兩部門進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為
非基本功能預(yù)置軟件均可便捷卸載
□ 本報(bào)記者 劉欣
“有些手機(jī)自帶的軟件沒什么用處還占內(nèi)存”“不能卸載真的好難受”……
近年來，關(guān)于手機(jī)預(yù)置應(yīng)用軟件的問題一直層出不窮，其中無法卸載的問題更是飽受詬病，手機(jī)“難瘦”的同時(shí)人也“難受”，面臨著消耗流量、泄露隱私、惡意扣費(fèi)等潛在隱患。如今，這些問題有望破解。
近日，工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》（以下簡稱《通告》），自2023年1月1日起執(zhí)行?！锻ǜ妗分赋觯苿又悄芙K端應(yīng)用軟件預(yù)置行為應(yīng)遵循依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則，依據(jù)誰預(yù)置、誰負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，尊重并依法維護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，保障用戶合法權(quán)益。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。
不可卸載涉嫌侵權(quán)
預(yù)置應(yīng)用軟件在一定程度上方便了消費(fèi)者使用新設(shè)備，但不可卸載，讓人氣得“牙癢癢”。那么，手機(jī)中到底為何會存在不可卸載應(yīng)用軟件？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任劉權(quán)認(rèn)為，預(yù)置不可卸載應(yīng)用軟件，根本原因是為了牟取不當(dāng)利益。通過預(yù)置不可卸載應(yīng)用軟件，可以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)買強(qiáng)賣”和捆綁銷售，可以強(qiáng)行推送廣告，可以過度獲取個人信息。一些不可卸載的流氓應(yīng)用軟件，還可能存在植入病毒、發(fā)送詐騙短信等行為。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任趙精武告訴記者，一些生產(chǎn)企業(yè)還可以通過預(yù)裝大量不可卸載應(yīng)用軟件，獲得軟件商先前承諾的推廣營銷費(fèi)用和廣告費(fèi)用。
然而，這些行為明顯涉嫌侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長陳音江說，預(yù)置不可卸載應(yīng)用軟件涉嫌侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。預(yù)置應(yīng)用軟件直接關(guān)系到消費(fèi)者的正常使用，如果生產(chǎn)企業(yè)沒有事先告知預(yù)置應(yīng)用軟件情況，尤其是沒有告知預(yù)置了不可卸載的應(yīng)用軟件，則涉嫌侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)；如果預(yù)裝了不可卸載的應(yīng)用軟件，導(dǎo)致消費(fèi)者被變相強(qiáng)迫使用，則涉嫌侵犯消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。
劉權(quán)說，預(yù)置大量不可卸載應(yīng)用軟件，不僅會對個人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等造成重大損害，而且會破壞公平競爭的市場秩序，損害網(wǎng)絡(luò)安全。
據(jù)工信部信息通信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年工信部出臺《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，對移動智能終端預(yù)置、分發(fā)應(yīng)用軟件等行為加強(qiáng)監(jiān)管，明確了只有預(yù)置的“基本功能軟件”才可設(shè)為不可卸載等管理要求。該文件自2017年7月實(shí)施以來取得良好效果，有效規(guī)范了終端預(yù)置應(yīng)用軟件行為，有力維護(hù)了用戶合法權(quán)益。
近幾年，隨著應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新，為廣大消費(fèi)者提供了豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，便利了人民群眾生產(chǎn)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有必要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化“不可卸載”預(yù)置應(yīng)用軟件的定義和范圍，壓實(shí)終端生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)置應(yīng)用軟件全鏈條管理。因此，工信部、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布了《通告》。
壓縮不可卸載范圍
《通告》要求，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇?；竟δ苘浖抻谝韵路秶海ㄒ唬┎僮飨到y(tǒng)基本組件：系統(tǒng)設(shè)置、文件管理；（二）保證智能終端硬件正常運(yùn)行的應(yīng)用：多媒體攝錄；（三）基本通信應(yīng)用：接打電話、收發(fā)短信、通訊錄、瀏覽器；（四）應(yīng)用軟件下載通道：應(yīng)用商店。實(shí)現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件，至多有一個可設(shè)置為不可卸載。
工信部信息通信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通告》在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，按照“最小必要”原則，進(jìn)一步明確每一類基本功能軟件包含的具體應(yīng)用軟件類型，既充分保障用戶能夠正常使用終端產(chǎn)品，又最大限度地壓縮不可卸載應(yīng)用軟件的范圍，維護(hù)用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。
記者注意到，《通告》指出，工信部會同國家網(wǎng)信辦加強(qiáng)對預(yù)置應(yīng)用軟件的監(jiān)督檢查。對違反《通告》的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。那么違反《通告》的行為，可能面臨哪些法律責(zé)任呢？
趙精武認(rèn)為，違反《通告》的行為，可能涉嫌違反個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電信條例等法律法規(guī)。
劉權(quán)說，違法預(yù)裝應(yīng)用軟件，可能會受到警告、責(zé)令停業(yè)整頓、罰款、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還會被追究刑事責(zé)任。
趙精武舉例說，《通告》提及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)完善移動智能終端權(quán)限管理機(jī)制，提升操作系統(tǒng)安全性，采取技術(shù)和管理措施預(yù)防在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)發(fā)生置換操作系統(tǒng)和安裝應(yīng)用軟件的行為。如果預(yù)裝行為違反該規(guī)定且涉及智能終端用戶個人信息處理行為，則屬于未履行個人信息保護(hù)法第51條規(guī)定的合理確定個人信息處理的操作權(quán)限等個人信息處理者義務(wù)，由履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門責(zé)令改正，給予警告，對相關(guān)移動應(yīng)用程序責(zé)令暫停或終止提供服務(wù)，對生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員處以相應(yīng)的行政罰款。
修訂配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)者的需求放到首位，既應(yīng)滿足消費(fèi)者的正常功能使用，又不能給消費(fèi)者帶來其他負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)，更不能違反有關(guān)法律法規(guī)和損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。陳音江說，“移動智能終端設(shè)備可以預(yù)置一些必要的應(yīng)用軟件，但必須遵循依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則。確實(shí)需要預(yù)置的應(yīng)用軟件，應(yīng)盡量做到可以自由卸載，為實(shí)現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件，最多只能有一個設(shè)置為不可卸載?！?/p>
陳音江認(rèn)為，“生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)該在產(chǎn)品說明書或相關(guān)介紹的顯著位置標(biāo)注預(yù)置應(yīng)用軟件的有關(guān)信息，讓消費(fèi)者在購買之前全面了解預(yù)置軟件的真實(shí)情況，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)?！?/p>
劉權(quán)認(rèn)為，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)，工信部、國家網(wǎng)信辦應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)置應(yīng)用軟件的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法行為。
對于如何進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為，趙精武建議，可以在《通告》的基礎(chǔ)上由監(jiān)管部門制定并定期更新應(yīng)用軟件預(yù)置行為的基本要求和必要范圍等相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化《通告》提及的“實(shí)現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件”等具體內(nèi)容，增強(qiáng)《通告》的可操作性。同時(shí)，公開手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)預(yù)裝軟件不規(guī)范的舉報(bào)熱線，及時(shí)處理公民投訴和舉報(bào)信息，依法處理違法生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大抽查力度，對投訴較多的生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督抽查。此外，可以推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確生產(chǎn)企業(yè)在預(yù)裝軟件時(shí)的安全保障義務(wù)。
據(jù)悉，工信部將加強(qiáng)移動智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件管理相關(guān)工作指導(dǎo)，組織生產(chǎn)企業(yè)將《通告》各項(xiàng)要求及時(shí)落實(shí)到位，同步修訂配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善應(yīng)用軟件全鏈條監(jiān)管體系，在應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加強(qiáng)進(jìn)網(wǎng)環(huán)節(jié)對預(yù)置應(yīng)用軟件的安全檢測，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)用軟件管理，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
編輯：張怡時(shí)
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