通過數(shù)字賦能實現(xiàn)“同案同辦”
司法實踐中，在非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙等涉眾型犯罪案件中，有的是出于同一個犯罪集團或同一個公司所為，有的是偵查機關在同一專項行動下查獲的“同一類型化”犯罪活動，但由于這類涉眾型犯罪案件復雜、涉及人員層級多、辦理周期長、所涉地域廣，往往需要分案處理，在分案處理過程中涉及不同時間、不同地區(qū)、不同辦案部門、不同承辦人，由此產(chǎn)生了“信息壁壘”，導致“同案不同辦”：一是涉眾型犯罪案件分批移送，前后逮捕起訴標準、定性量刑標準掌握不統(tǒng)一；二是不同地區(qū)、不同層級的案件由不同辦案機關辦理，因信息不共享導致定性不同、量刑不均衡；三是分案處理時，承辦人之間信息不共享，導致案件可能遺漏關鍵信息，部分“分案”證據(jù)不充分，部分“同案人”未到案、未處理。概言之，涉眾型犯罪案件分案處理過程中的“信息壁壘”會造成證據(jù)壁壘、審查壁壘，而“信息壁壘”問題需要通過數(shù)字檢察解決。可以說，數(shù)字檢察既是當前提升法律監(jiān)督質(zhì)效的重要手段，也是提升刑事案件辦案質(zhì)效的時代所需。
提升偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制質(zhì)效。2021年10月，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》（下稱《意見》），為以數(shù)字化手段推動涉眾型犯罪案件辦理提供了堅實的制度基礎。其中，“健全完善辦案數(shù)據(jù)信息共享保障機制”和“加快推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機制”的規(guī)定，不但為涉眾型犯罪案件“同案同辦”提供了數(shù)據(jù)支撐，還進一步提供了業(yè)務支撐，而涉眾型犯罪案件的數(shù)字化辦理也將成為推進偵查監(jiān)督與協(xié)作辦公室規(guī)范化、實質(zhì)化、長效化運行的突破口和重要抓手之一。一方面，兩者目標一致。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的目標是促進“刑事案件辦理質(zhì)效提升”，而涉眾型犯罪案件“同案同辦”也正是基于“大控方”理念下，強調(diào)從源頭上固定證據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)督同步。另一方面，兩者方法一致。《意見》強調(diào)公安機關和檢察機關緊密協(xié)作配合，而涉眾型犯罪案件“同案同辦”的關鍵是深層次提前介入涉眾型犯罪案件，實現(xiàn)社會關系圖譜等深度信息的共享，提前掌握“全案全貌”，共同制定犯罪情節(jié)及人身危險性評判規(guī)則，更早、更準、更好實施少捕慎訴慎押。
推動深度協(xié)作下涉眾型犯罪案件的“歸集化辦理”。為打破涉眾型犯罪案件由于不同地區(qū)、不同時間、不同承辦人的分案處理而形成的“信息壁壘”，有必要探索大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機制，通過數(shù)字賦能驅(qū)動提質(zhì)增效，可從以下三個角度，實現(xiàn)“同案同辦”：
一是實現(xiàn)全方面辦案信息共享?；谏姹娦头缸锇讣笆聦嵉耐恍?、整體性”，可在這類案件中實現(xiàn)全面的、實時的、深度的大數(shù)據(jù)協(xié)同，將各案犯罪嫌疑人之間的到案信息、流程信息、處理意見、相關證據(jù)材料等進行實時同屏共享，并實時跟蹤案件進程，既可以減少該類案件中遺漏罪犯、罪行、以罰代刑等情況的發(fā)生，也有利于減少證據(jù)不充分、量刑不均衡等情況的出現(xiàn)。
二是更深層次實現(xiàn)涉眾型犯罪案件的提前介入。實踐中，單純被動接受公安機關移送的“分案”進行個案辦理，易出現(xiàn)捕訴標準、主從犯標準的不統(tǒng)一，或者因判斷犯罪情節(jié)、人身危險性的信息不足導致落實少捕慎訴慎押刑事司法政策不充分。因此，更早更深入地開展提前介入是雙向需求：首先，更早更深入地掌握數(shù)據(jù)。在涉眾型犯罪案件中，實現(xiàn)社會關系圖譜、摸排線索等深度信息共享的時間可提前至排摸階段。其次，更早更深入地統(tǒng)一標準。在深度信息共享下，共同會商逮捕標準、起訴標準，引導公安偵查，做到涉眾型犯罪案件辦理的前端標準統(tǒng)一、源頭標準統(tǒng)一。再次，更早更深入地開展執(zhí)法監(jiān)督、檢察監(jiān)督。在源頭上規(guī)范證據(jù)收集，確保偵查活動的合法性與證據(jù)質(zhì)量，進一步提升審前程序質(zhì)效，對于不構(gòu)成犯罪的案件及時監(jiān)督撤案、跟進行政處罰，對于人身危險性發(fā)生變化的犯罪嫌疑人及時監(jiān)督變更強制措施。
三是實現(xiàn)分散案件的“歸集化辦理”。在前述信息共享、提前介入的基礎上，將涉眾型犯罪案件中的“系列案件”歸集在一個專項模塊中進行辦理和監(jiān)督，由此實現(xiàn)各分案之間互為管轄依據(jù)、互為證據(jù)鎖鏈、互為量刑參考的“歸集化辦理”。在管轄上，對涉案人數(shù)較多、案情復雜的關聯(lián)案件，可上傳證明系關聯(lián)案件的相關法律文書和證據(jù)材料，集中解決指定管轄問題和查看相關文書；在證據(jù)上，可在線查看各分案證據(jù)，包括由不同承辦人調(diào)取的補充證據(jù)、補充論證，甚至起訴、開庭情況，進一步了解案件全貌、固定證據(jù)鎖鏈。在規(guī)則上，根據(jù)涉眾型犯罪案件的類型化特點，審查參與時間、涉案金額、獲利金額、發(fā)揮的作用等要素設定犯罪情節(jié)賦分環(huán)節(jié)，根據(jù)身份、年齡、家庭情況、法定情節(jié)等要素設定人身危險性賦分環(huán)節(jié)，規(guī)范評估逮捕、起訴必要性，實現(xiàn)標準的相對統(tǒng)一，并根據(jù)個案的發(fā)展情況、已辦案件的處理結(jié)果予以精準量化，在事實清楚、證據(jù)確實充分的前提下更好地貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。
（陳雨禾浙江省余姚市人民檢察院）
編輯：張怡時
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