加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治化研究 營造積極健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)
□ 前沿聚焦
□ 劉艷紅 （中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長、教授）
互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治化研究對于推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，有利于營造風(fēng)清氣正、安全有序、積極健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)暴力的生發(fā)態(tài)勢與成因分析
網(wǎng)絡(luò)暴力是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過誹謗侮辱、煽動滋事、公開隱私等人身攻擊方式，侵害他人人格權(quán)益、危害網(wǎng)絡(luò)空間正常秩序的失范行為。從共性特征來看，網(wǎng)絡(luò)暴力具有主觀動機(jī)的復(fù)雜性、人身攻擊的惡意性、因果關(guān)系的隱蔽性、參與主體的群體性、危害結(jié)果的嚴(yán)重性等典型特征。就表現(xiàn)形式而言，網(wǎng)絡(luò)暴力涵蓋謠言誹謗型、謾罵侮辱型、惡意剪輯型、騷擾拱火型、公開隱私型、信息泄露型、煽動滋事型等多元形式。
隨著步入互聯(lián)互通的Web3.0時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會深度融合。依托新的媒介平臺和傳播方式，升級版新型網(wǎng)絡(luò)暴力花樣翻新，從社會生活領(lǐng)域擴(kuò)展至商業(yè)競爭領(lǐng)域，被作為制造網(wǎng)絡(luò)輿情、操控誤導(dǎo)民意、謀求不正當(dāng)利益的工具，呈現(xiàn)出利益驅(qū)動化、組織產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)分工化、群體對立化等惡性發(fā)展態(tài)勢，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)暴力黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
網(wǎng)絡(luò)暴力治理的難點(diǎn)問題與現(xiàn)實(shí)困境
網(wǎng)絡(luò)暴力是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)社會風(fēng)險(xiǎn)交互重疊的產(chǎn)物，使得網(wǎng)絡(luò)暴力治理遇到諸多難點(diǎn)問題。其一，“網(wǎng)絡(luò)水軍”的屢禁不止；其二，“按鬧分配”的輿情處置；其三，“法不責(zé)眾”的群體效應(yīng)；其四，“息事寧人”的被害沉默。面對網(wǎng)絡(luò)暴力來勢洶洶的惡意攻擊，不少受害者因羞愧、自卑、恐懼等心理，權(quán)衡利弊后選擇沉默退讓，助長了施暴者的囂張氣焰。
當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治化面臨多重現(xiàn)實(shí)困境。首先，立法規(guī)定滯后模糊。我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)暴力的規(guī)定散見于民事、行政、刑事等領(lǐng)域多部法律法規(guī)、部門規(guī)章及司法解釋，存在立法表述模糊、懲罰力度輕微、缺乏有效銜接等問題。其次，執(zhí)法取證溯源困難。網(wǎng)絡(luò)暴力案件的證據(jù)材料以電子數(shù)據(jù)為主，需要相關(guān)部門追溯網(wǎng)暴信息的源頭和流轉(zhuǎn)過程，取證技術(shù)門檻較高、難度較大，而且極易滅失或被篡改。再者，司法程序不當(dāng)限制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力行為可能觸犯侮辱、誹謗罪，而此類案件在我國刑法上被規(guī)定為“告訴才處理”的案件，自訴轉(zhuǎn)公訴受到嚴(yán)格限制。最后，平臺監(jiān)管權(quán)責(zé)失衡。近年來，我國立法上賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)越來越多、主體責(zé)任越來越重，但缺乏專門的賦權(quán)條款，權(quán)責(zé)配置失當(dāng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺在防范和處置網(wǎng)絡(luò)暴力輿情方面束手束腳、力不從心。
網(wǎng)絡(luò)暴力治理的理念更新與路徑調(diào)適
立足我國網(wǎng)絡(luò)暴力的生發(fā)態(tài)勢與治理困境，在吸納域外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以法治化為著眼點(diǎn)，更新網(wǎng)絡(luò)暴力治理核心理念，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)暴力治理本土路徑。
網(wǎng)絡(luò)暴力治理的核心理念為：一是多措并舉的積極治理理念；二是標(biāo)本兼治的源頭治理理念；三是對癥下藥的精準(zhǔn)治理理念；四是軟硬互補(bǔ)的綜合治理理念。網(wǎng)絡(luò)暴力治理的本土路徑為：一是形塑政府監(jiān)管、平臺履責(zé)、行業(yè)自律、公民參與、社會監(jiān)督的多方協(xié)同治理模式；二是制定以行為類型、主觀動機(jī)、危害程度、群體類型為標(biāo)準(zhǔn)的分類分級治理方法；三是構(gòu)建覆蓋事前監(jiān)測預(yù)警、事中干預(yù)處置、事后追責(zé)救濟(jì)的全鏈閉環(huán)治理機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)暴力治理的權(quán)力配置與責(zé)任承擔(dān)
網(wǎng)絡(luò)暴力作為復(fù)雜社會問題在網(wǎng)絡(luò)空間的“鏡像”，依靠單一主體的力量是難以解決的，只有政府部門、平臺企業(yè)、社會公眾等各方主體各司其職、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，合力打好“組合拳”，建立健全長效機(jī)制，才能激濁揚(yáng)清，根治這一“頑疾”。
第一，網(wǎng)絡(luò)暴力治理的政府權(quán)責(zé)。政府部門在網(wǎng)絡(luò)暴力治理中承擔(dān)依法管網(wǎng)治網(wǎng)的監(jiān)管責(zé)任。具體可以從完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力治理的政策法規(guī)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)暴力治理監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、建立網(wǎng)絡(luò)暴力治理的跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、提升網(wǎng)絡(luò)暴力治理的技術(shù)監(jiān)管能力四個(gè)方面進(jìn)一步充實(shí)政府權(quán)責(zé)。
第二，網(wǎng)絡(luò)暴力治理的平臺權(quán)責(zé)。平臺企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)暴力治理中承擔(dān)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任。在治理前端，通過識別機(jī)制和審核機(jī)制及時(shí)過濾網(wǎng)暴內(nèi)容，加大彈窗提醒警示力度；在治理中端，建立跨平臺間合作機(jī)制和惡意話題熔斷機(jī)制，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)暴力信息傳播擴(kuò)散，健全網(wǎng)絡(luò)暴力當(dāng)事人實(shí)時(shí)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化“一鍵防護(hù)”等應(yīng)急保護(hù)措施，暢通快速取證和舉報(bào)通道；在治理末端，加大對網(wǎng)絡(luò)暴力實(shí)施者的溯源追責(zé)和宣傳曝光力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)群體的救助保護(hù)。
第三，網(wǎng)絡(luò)暴力治理的公民權(quán)責(zé)。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，也是網(wǎng)絡(luò)暴力治理不可或缺的參與力量，最終又將是清朗網(wǎng)絡(luò)空間、良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)最大的受益者。網(wǎng)民要嚴(yán)格遵守?cái)?shù)字公民倫理道德和言論自由的法律邊界，融入積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，提升自身網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)暴力行為。
網(wǎng)絡(luò)暴力治理的立法對策與重點(diǎn)關(guān)照
完善我國網(wǎng)絡(luò)暴力治理相關(guān)立法，應(yīng)從程序法層面與實(shí)體法層面“雙管齊下”，兩者協(xié)同配合。同時(shí)，也要對未成年人這一群體遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌予以重點(diǎn)關(guān)照和特殊保護(hù)，使得立法整體上兼具體系性和針對性。
在網(wǎng)絡(luò)暴力治理的實(shí)體法層面，一是制定防治網(wǎng)絡(luò)暴力專項(xiàng)法律規(guī)范，針對防治網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)問題作出明確具體的專門性、體系性規(guī)定；二是民事、行政與刑事責(zé)任有效銜接，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)暴力行為的危害程度合理配置法律責(zé)任，理順不同類型法律責(zé)任之間的界限與聯(lián)系；三是嚴(yán)密刑事法網(wǎng)并提高個(gè)罪法定刑，可以在侮辱、誹謗罪中增加“情節(jié)特別嚴(yán)重”的量刑檔次，配置“三年以上七年以下有期徒刑”的升檔法定刑。
在網(wǎng)絡(luò)暴力治理的程序法層面，一是優(yōu)化網(wǎng)暴案件的溯源取證規(guī)則，方便和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪案件中電子數(shù)據(jù)的取證工作；二是完善人格權(quán)侵害行為禁令制度，因遭受網(wǎng)絡(luò)暴力，人格權(quán)受到緊迫侵害的當(dāng)事人可以依法向人民法院申請人格權(quán)禁令，及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò)暴力對其合法權(quán)益的損害；三是修訂侮辱、誹謗罪的追訴方式，在司法解釋上補(bǔ)充“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”的情形，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗犯罪的公訴范圍。
網(wǎng)絡(luò)欺凌是未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間面臨的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)之一，給未成年人的身心健康帶來嚴(yán)重傷害。我國在完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理相關(guān)立法時(shí)，有必要對防治未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌問題作出專門性回應(yīng)，可以在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)欺凌防治”專章。
編輯：張怡時(shí)
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