加快建立全國侵害未成年人違法犯罪信息庫
2019年2月，最高檢發(fā)布《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，提出要“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”。修訂后的未成年人保護法第98條更是明確規(guī)定“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務”。這表明，建立全國侵害未成年人違法犯罪信息庫已經(jīng)成為法律的剛性規(guī)定。
建立全國侵害未成年人違法犯罪信息庫，有利于更好地落實入職審查與從業(yè)禁止制度，提高密切接觸未成年人單位工作人員的準入門檻，有效預防侵害未成年人犯罪；有利于解決實踐中各地信息庫建立標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不流通等問題，實現(xiàn)全國侵害未成年人違法犯罪信息共享，防止違法犯罪人員利用“異地就職”逃避從業(yè)限制等。在推進建設全國侵害未成年人違法犯罪信息庫時，需要特別注意以下幾個關鍵點。
一是依照最有利于未成年人原則，擴大查詢信息范圍。
地方實踐中，各地積極對未成年人保護法第62條規(guī)定的“性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害”列舉罪名之外的“等”進行探索，在概括性規(guī)定的指向上作出了有益實踐。例如，廣州市《關于涉性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員從業(yè)限制制度的實施辦法（試行）》將因強制猥褻、侮辱兒童及引誘未成年人聚眾淫亂等違法犯罪被作出有罪判決、不起訴或行政處罰的，均納入性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。南京市《關于建立侵害未成年人身心健康違法犯罪人員入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見（試行）》規(guī)定，與未成年人密切接觸行業(yè)的用人單位不得錄用具有性侵害相關違法犯罪記錄、其他侵害未成年人人身權利相關違法犯罪記錄，以及其他再犯可能性較高、對未成年人身心安全威脅較大的違法犯罪記錄人員。此外，2021年教育部頒布的《未成年人學校保護規(guī)定》也規(guī)定學校不得聘用受到剝奪政治權利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員以及因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的人員。
因此，為確保使用范圍無死角，在建立全國侵害未成年人違法犯罪信息庫時，應在依據(jù)未成年人保護法規(guī)定的前提下探索擴大查詢信息范圍，不僅只將侵害未成年人的違法犯罪信息錄入進庫，也不僅只將罪名局限于性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害之內(nèi)，而是要綜合考量犯罪行為的社會危害性和再犯可能性，將所有嚴重威脅未成年人身心安全的違法犯罪記錄均納入庫中，從而確保所有可能侵害未成年人人身權利的人員都不得從事密切接觸未成年人的行業(yè)。
二是聚焦“行業(yè)風險”，確立查詢主體范圍。
未成年人保護法第98條規(guī)定了性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)的查詢主體范圍，即密切接觸未成年人的單位。第130條又明確界定了密切接觸未成年人的單位。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及，僅把線下單位作為查詢主體難以應對利用網(wǎng)絡侵害未成年人犯罪的新情況。因此，密切接觸未成年人的線上平臺也應當被納入犯罪記錄查詢主體范圍，以確保線下線上查詢主體無遺漏，防止因?qū)€上平臺人員疏于監(jiān)管而導致不法分子利用職業(yè)便利，利用網(wǎng)絡發(fā)送不雅視頻、圖片和文字等，對未成年人實施“隔空侵害”。
此外，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定及地方實踐來看，各地采取的多為封閉式犯罪信息查詢機制，社會公眾無權查閱信息庫所登記的信息。未成年人保護法第62條也規(guī)定，密切接觸未成年人的單位應當向公安機關、人民檢察院查詢擬招聘工作人員和已招聘工作人員是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。筆者建議，在強制密切接觸未成年人單位查詢的同時，向特定個人開放有限查詢權限。未成年人監(jiān)護人在依正當理由申請查詢且經(jīng)被查詢當事人同意的前提下，可以自愿申請查詢，從而賦予未成年人監(jiān)護人更多主動權，避免因單位未能履行查詢義務，導致個別“漏網(wǎng)之魚”對未成年人實施不法侵害。
三是堅持“利益平衡”，嚴格落實未成年人犯罪記錄封存制度。
在建立全國侵害未成年人違法犯罪信息庫時，應當堅持最有利于未成年人原則，按照“兩高”及公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》嚴格落實未成年人犯罪記錄封存制度，實現(xiàn)“應封盡封”。通過對未成年人犯罪記錄實行單獨錄入、管理及加密，全面搜集、統(tǒng)一管控、規(guī)范使用違法犯罪未成年人的各項信息。未經(jīng)法定查詢程序，不得進行信息查詢、共享及復用，封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)不得向外部平臺提供或?qū)?，以保障違法犯罪未成年人能夠“無痕”回歸社會，避免出現(xiàn)實踐中由于部分地區(qū)未對未成年人違法犯罪記錄進行單獨封存，也未在電子數(shù)據(jù)信息平臺中設置專門的封存模塊，導致未成年人違法犯罪記錄極易被泄露的問題。
四是緊扣“數(shù)據(jù)實效”，明確管理主體的信息更新義務。
從預防犯罪的角度來看，入庫信息越及時、全面，查詢結果就越準確、可靠。當前，部分省市已建立起本地的侵害未成年人違法犯罪信息庫，但仍面臨收錄信息不充分、覆蓋范圍不全面等問題。例如，廣州市侵害未成年人違法犯罪信息庫僅收錄了廣州近3年所有性侵害未成年人和拐賣、拐騙兒童案件，涉及400余人；成都市侵害未成年人利益違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫中的信息則主要來源于成都地區(qū)法院審結的侵害未成年人案件以及公安部門行政拘留處罰的案件。因此，在建立全國統(tǒng)一的侵害未成年人違法犯罪信息庫時，應當依托已建成的全國犯罪記錄信息系統(tǒng)，整合公、檢、法、司等各部門現(xiàn)有的違法犯罪信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對涉侵害未成年人違法犯罪信息錄入實行動態(tài)管理，確保入庫信息的全覆蓋和準確性。一方面，應當由專人或?qū)I(yè)部門做好歷史數(shù)據(jù)的回溯與增補，保證在使用統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)之前的案件能夠“應錄盡錄”。另一方面，違法犯罪人員回歸社會后的信息應當及時更新、核查、錄入進庫，防止其利用時間差與系統(tǒng)缺陷逃避從業(yè)禁止。
（本文是教育部重點研究基地項目“當代西方人權理論研究”的階段成果）
（茹倍寧 西南政法大學）
編輯：張怡時
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