以提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
2022-09-01 10:08:30 來源：光明網(wǎng)-理論頻道
7月23日，第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)在福建省福州市舉行，在開幕式上，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》，并啟動(dòng)了2022年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月。
當(dāng)前，我國面臨世界百年的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之變、大國競(jìng)爭(zhēng)格局之變、國際經(jīng)濟(jì)治理之變，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇、培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)取得階段性驕人成績(jī)。但同時(shí)也要看到，資源供給不足、數(shù)字鴻溝較大、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力受限等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，成為現(xiàn)階段制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)成效的重要因素。
一、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能成為厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵路徑
2022年7月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出“提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，提升國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措”。在《綱要》中，數(shù)字素養(yǎng)與技能被定義為“數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合”。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全社會(huì)公民成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、儲(chǔ)蓄者、投資者，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最廣泛市場(chǎng)主體，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平的優(yōu)劣直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并深刻影響發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的全面塑造。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升能夠?yàn)楹裰参覈l(fā)展新優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑最為廣泛、最為持續(xù)、最為強(qiáng)大的微觀新動(dòng)能。
其一，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新動(dòng)力源。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，其重點(diǎn)在于建設(shè)一個(gè)全民參與的新型國家創(chuàng)新體系。當(dāng)前，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展不僅是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)的核心內(nèi)容，也是新型國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要構(gòu)成。全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能為激發(fā)全民建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、新型國家創(chuàng)新體系的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性構(gòu)建了重要前提，是新時(shí)期厚植我國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新動(dòng)力源。
其二，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)活力源。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)變化、重塑我國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，只有國內(nèi)市場(chǎng)高效聯(lián)通，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動(dòng)，才能發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工、規(guī)模擴(kuò)大、效率增進(jìn)的強(qiáng)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在這一過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠有效打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，是推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的最有效方式。全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升通過促進(jìn)數(shù)字資源供給優(yōu)化、數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改善、數(shù)字生態(tài)體系建立健全來加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)活力源。
其三，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的紅利釋放源。近年來，在人口增長(zhǎng)率下降的情況下，我國勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)逐年緩慢減少趨勢(shì)，人口數(shù)量紅利正在逐步衰減。然而，隨著我國受教育群體的快速增長(zhǎng)，人口質(zhì)量紅利正在不斷上升，成為塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的新的重要力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字素養(yǎng)與技能的優(yōu)劣將成為反映人口質(zhì)量水平的關(guān)鍵變量，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升通過增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代必備的人力資本積累和人口質(zhì)量升級(jí)，為厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供新的人口紅利來源。
其四，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的包容增進(jìn)源。發(fā)展的包容性是新發(fā)展理念中共享發(fā)展理念在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn)，也是有效解決區(qū)域發(fā)展與收入分配差距、推進(jìn)新發(fā)展階段共同富裕的重要路徑。提高發(fā)展的包容性，更加關(guān)注低收入群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷提高低收入群體的收入增長(zhǎng)能力和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是新時(shí)期塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景之下，由信息可接入性的差異和互聯(lián)網(wǎng)利用能力的差異所產(chǎn)生的數(shù)字不平等，正在成為導(dǎo)致地區(qū)間、群體間收入差距的重要原因。在國家大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施廣覆蓋建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況下，信息可接入性差異所致的“第一道數(shù)字鴻溝”正在逐漸被“物理填平”，而互聯(lián)網(wǎng)利用能力差異所致的“第二道數(shù)字鴻溝”則由于數(shù)字技術(shù)和知識(shí)的門檻效應(yīng)呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)包容性發(fā)展進(jìn)而厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要源泉。
其五，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)展源。致力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中國特色社會(huì)主義制度的崇高追求，也是新時(shí)期塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的根本保障。數(shù)字技術(shù)向全社會(huì)各領(lǐng)域的融合滲透不僅極大地催生了全體人民參與高品質(zhì)數(shù)字生活的社會(huì)需求，而且對(duì)全體人民正確理解、使用和創(chuàng)造數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的素質(zhì)與技能提出了新的更高要求。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升，既是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代提升國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，為厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)源自人的全面發(fā)展的新的強(qiáng)大力量源泉。
二、以“人”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心促進(jìn)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升
從“轉(zhuǎn)型”視角看，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，其本質(zhì)要求是將全社會(huì)公民視為轉(zhuǎn)型主體，推動(dòng)全民實(shí)現(xiàn)以數(shù)字素質(zhì)與能力集合為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，需要從供需兩面共同發(fā)力，堅(jiān)持以完善數(shù)字供給體系為關(guān)鍵、以滿足人民對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的能力需求為根本，實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的迭代升級(jí)轉(zhuǎn)型路徑，加快促進(jìn)全民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能積累。
（一）供給層面：打造高質(zhì)量數(shù)字供給體系
圍繞“資源、場(chǎng)景、環(huán)境”三大要素，以數(shù)字資源供給為基礎(chǔ)、以應(yīng)用場(chǎng)景拓展為牽引、以數(shù)字安全文明環(huán)境建設(shè)為支撐，打造高質(zhì)量數(shù)字供給體系。一是突出“普惠”和“共享”，不斷提高數(shù)字設(shè)施和智能服務(wù)面向全民特別是弱勢(shì)群體的覆蓋廣度和滲透深度，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源、教育培訓(xùn)資源等跨地區(qū)、跨層級(jí)開放共享。二是突出“智慧”和“體驗(yàn)”，以智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧商店、智慧商圈、數(shù)字助老助殘等建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)5G、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用，提升基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、設(shè)備產(chǎn)品的智慧化水平，打造電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、智慧出行等新型數(shù)字生活服務(wù)體驗(yàn)，提升全民數(shù)字資源、數(shù)字工具的使用意愿。三是突出“安全”和“規(guī)范”，以提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和強(qiáng)化個(gè)人信息及隱私保護(hù)為著力點(diǎn)，提高數(shù)字安全保護(hù)能力；以依法上網(wǎng)用網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)、數(shù)字道德倫理等為建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)法治道德規(guī)范，構(gòu)建促進(jìn)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的數(shù)字安全文明良好環(huán)境。
（二）需求層面：構(gòu)建全民數(shù)字能力培育體系
緊扣“能力需求”，圍繞全民數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新三項(xiàng)能力持續(xù)強(qiáng)化培育，構(gòu)建全民數(shù)字能力培育體系，切實(shí)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。一是圍繞數(shù)字學(xué)習(xí)能力培育，強(qiáng)化普通高校和職業(yè)院校數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)課程、實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)體系建設(shè)，加大數(shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)力度，建設(shè)數(shù)字技能認(rèn)證體系和終身教育服務(wù)平臺(tái)，為全民數(shù)字學(xué)習(xí)能力成長(zhǎng)奠定學(xué)科基礎(chǔ)、完善平臺(tái)服務(wù)、構(gòu)建學(xué)習(xí)體系。二是圍繞數(shù)字工作能力培育，面向產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、新興職業(yè)群體、婦女、領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員等，根據(jù)行業(yè)特性與職業(yè)要求，分類制定完善數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)體系，提升各類職業(yè)人群的數(shù)字化生產(chǎn)能力、服務(wù)能力、治理能力。三是圍繞數(shù)字創(chuàng)新能力培育，依托創(chuàng)新型企業(yè)及高校（院所）科研平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)資源挖掘與開放利用，探索建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)公眾參與的科研創(chuàng)新模式，推動(dòng)形成以全民數(shù)字創(chuàng)新能力培育為導(dǎo)向的開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新體系；采用線上線下結(jié)合方式，積極開展數(shù)字創(chuàng)新大賽、成果推廣、技術(shù)科普等活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)全民參與數(shù)字創(chuàng)新、共建共享數(shù)字創(chuàng)新素養(yǎng)技能。（楊洋 云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院／云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、副研究員；秦開強(qiáng) 云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院／云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院講師）