編者按：本文為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、數(shù)據(jù)法治研究院院長(zhǎng)時(shí)建中教授在中國(guó)行為法學(xué)會(huì)和中國(guó)通信學(xué)會(huì)主辦，網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長(zhǎng)三角）研究基地等機(jī)構(gòu)承辦的第二屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全法治50人論壇上的主旨演講內(nèi)容。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)真問(wèn)題，一個(gè)必須要去解決的問(wèn)題。

一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“一體兩翼”

希望我們加快構(gòu)建的不是一般的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，而是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，這個(gè)制度涉及一個(gè)體系化的安排。

毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系應(yīng)該是“一體兩翼”，“一體”是基礎(chǔ)制度體系，“兩翼”是要保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。如果沒(méi)有安全，是不會(huì)有發(fā)展的；但如果沒(méi)有發(fā)展，安全同樣也得不到保障。

我們看一下圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系的立法。圍繞安全的立法體系基本已經(jīng)建成。在總體國(guó)家安全觀指引下，重新修訂了國(guó)家安全法，在此基礎(chǔ)上又制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的角度講，安全立法的框架基本搭建完成了。

相比較而言，發(fā)展的立法應(yīng)該是比較滯后，甚至是非常滯后的。發(fā)展的立法滯后，一方面影響發(fā)展本身，另一方面也影響到動(dòng)態(tài)的安全和有效的安全。因此，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，有利于強(qiáng)化和提升數(shù)據(jù)安全的自覺(jué)性。因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為信息載體的數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。這句話表達(dá)了兩層含義：一是數(shù)據(jù)本身是一個(gè)信息的載體，但作為海量的數(shù)據(jù)，它已不僅僅是一個(gè)信息的載體，已經(jīng)變成一個(gè)生產(chǎn)要素了。變成生產(chǎn)要素之后，也成為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)。無(wú)論是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)乃至社會(huì)服務(wù)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，都已經(jīng)離不開(kāi)數(shù)據(jù)了。數(shù)據(jù)深刻改變著我們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。

數(shù)據(jù)的要素化之后一定是市場(chǎng)化，這就帶來(lái)了相應(yīng)的一些利益訴求。毫無(wú)疑問(wèn)，有必要保護(hù)數(shù)據(jù)相關(guān)者正當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)利益。我用了一個(gè)詞叫“數(shù)據(jù)相關(guān)者”。數(shù)據(jù)相關(guān)者不僅限于數(shù)據(jù)的采集者、加工者、存儲(chǔ)者、處理者，面非常廣。

數(shù)據(jù)反映眾多利益主體的利益，或者說(shuō)它匯聚了眾多利益主體的利益，因此有必要保障數(shù)據(jù)各個(gè)相關(guān)者正當(dāng)?shù)膰@數(shù)據(jù)產(chǎn)生的利益訴求。毫無(wú)疑問(wèn)，保護(hù)數(shù)據(jù)就是保護(hù)數(shù)據(jù)安全，就是保護(hù)數(shù)據(jù)相關(guān)者的正當(dāng)數(shù)據(jù)利益，保護(hù)數(shù)據(jù)要素權(quán)益的自主安全。

只有保護(hù)了安全，并且保護(hù)了數(shù)據(jù)相關(guān)者正當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)利益，才能夠有助于激發(fā)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的動(dòng)力和活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用和高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

我們強(qiáng)調(diào)的安全，不是靜態(tài)的安全，是發(fā)展的安全，是安全能力不斷提升的一種安全，是一種維護(hù)安全的積極性非常高的一種安全。怎樣才能把這種維護(hù)安全的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)呢？必須要考慮正當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)權(quán)利，正當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)利益必須要得到保護(hù)。因此，如果我們說(shuō)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系有利于強(qiáng)化和提升保護(hù)數(shù)據(jù)安全的自覺(jué)性，那么構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)屬體系就成為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的建設(shè)重點(diǎn)。

就像前面提到的，雖然我們已經(jīng)建立了保護(hù)數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)行為規(guī)則，這些行為規(guī)則主要是在《數(shù)據(jù)安全法》里提到，但數(shù)據(jù)權(quán)屬基礎(chǔ)體系的界定嚴(yán)重滯后，數(shù)據(jù)權(quán)屬如果不明晰，不利于進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)行為，不利于進(jìn)一步維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)秩序，也不利于數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。我們有必要回顧一下《數(shù)據(jù)安全法》第一條?！稊?shù)據(jù)安全法》第一條規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)行為不僅僅是要保護(hù)數(shù)據(jù)安全，更重要的是要推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用?？梢钥吹剑踩膯?wèn)題、開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，最后就聚焦在數(shù)據(jù)權(quán)屬體系問(wèn)題上。數(shù)據(jù)權(quán)屬體系清晰后，行為的邊界也找到了，行為的起點(diǎn)也找到了，這樣對(duì)于維護(hù)安全也好、維護(hù)市場(chǎng)秩序也好、推動(dòng)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用也好，都是非常有幫助的。要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重的原則，來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。迫切需要構(gòu)建以數(shù)據(jù)權(quán)屬體系為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類、確權(quán)、授權(quán)使用，就像深改委第二十六次會(huì)議提到的建立數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，一方面對(duì)數(shù)據(jù)做了分類，分公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)，另一方面對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬做了分類，分為所有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)狀態(tài)。

要建立高效合規(guī)的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，這個(gè)制度的前提同樣以數(shù)據(jù)權(quán)屬得到明晰為前提條件。要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，要更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。深改委的會(huì)議中對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)利做了分類，對(duì)每一種權(quán)利安排都有一些宏觀的設(shè)計(jì)。這就為整個(gè)構(gòu)建權(quán)利體系提供了一個(gè)分析的框架，具有非常重要的指導(dǎo)意義。

二、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的分類方法

根據(jù)深改委的會(huì)議，不能抽象討論數(shù)據(jù)，討論數(shù)據(jù)必須要區(qū)別對(duì)待不同類別的數(shù)據(jù)。像深改委的文件中把數(shù)據(jù)分公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)。這樣的分類夠不夠？在我看來(lái)還是不夠。要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，特別是數(shù)據(jù)權(quán)屬產(chǎn)權(quán)制度，僅僅分公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)還不夠。毫無(wú)疑問(wèn)這是非常重要的分析視角，也是機(jī)制，但止于此是不夠的。

就像我剛才提到的，我們要對(duì)數(shù)據(jù)做更原始的追溯。數(shù)據(jù)首先是作為一個(gè)信息的載體，這是數(shù)據(jù)的本源。歷史上作為信息的載體是非常多的，比如羊皮數(shù)、木簡(jiǎn)、竹簡(jiǎn)，本身就是一個(gè)信息的載體，這些信息載體和數(shù)字化時(shí)代特別是以ICT技術(shù)所推進(jìn)的數(shù)字技術(shù)作為重要推動(dòng)力，網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)據(jù)的大宏觀環(huán)境的數(shù)據(jù)的含義是不一樣的。

今天討論的數(shù)據(jù)不是一般的Data，而是Digital data。它仍然是一個(gè)信息載體，但已成為一個(gè)關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)為什么能成為一個(gè)關(guān)鍵的生產(chǎn)要素？在于數(shù)據(jù)之于數(shù)據(jù)之間是有相關(guān)性的。如果能夠發(fā)現(xiàn)相關(guān)性，應(yīng)用相關(guān)性，基于相關(guān)性可以搭建商業(yè)模式，基于相關(guān)性可以優(yōu)化產(chǎn)品構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這時(shí)候可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)是作為一種生產(chǎn)要素的。    

作為信息載體的數(shù)據(jù)和作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)是不一樣的。如果作為信息載體的數(shù)據(jù)，更強(qiáng)調(diào)的是信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)尊重的問(wèn)題。但如果數(shù)據(jù)超越了信息的載體，變成一種生產(chǎn)要素之后，就要注意要素對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能的作用，我們看到它是一個(gè)效率功能。作為信息載體的數(shù)據(jù)，它的權(quán)利安排和作為生產(chǎn)要素的權(quán)利安排是不一樣的。

數(shù)據(jù)可以分為原始數(shù)據(jù)和加工數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)加工之后的數(shù)據(jù)質(zhì)量越來(lái)越高，價(jià)值越來(lái)越大。加工之后數(shù)據(jù)在增值，數(shù)據(jù)被加工的環(huán)節(jié)越多，數(shù)據(jù)升值的利益主體就越多。所有使得數(shù)據(jù)得以升值的利益主體的利益應(yīng)該得到保護(hù)。利益是權(quán)利的核心，保護(hù)利益時(shí)應(yīng)該配置相應(yīng)的權(quán)利。有些數(shù)據(jù)完全能識(shí)別個(gè)人信息，有些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)技術(shù)的處理后，就難以或者不再能夠與個(gè)人信息進(jìn)行掛鉤，或者通過(guò)數(shù)據(jù)的分級(jí)不能夠再識(shí)別到個(gè)人，這時(shí)候數(shù)據(jù)的含義又不一樣了。

除此之外，還要注意到數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品是不一樣的，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)服務(wù)是不一樣的。數(shù)據(jù)產(chǎn)品也是基于數(shù)據(jù)來(lái)產(chǎn)生的，數(shù)據(jù)服務(wù)也是基于數(shù)據(jù)來(lái)產(chǎn)生的。但基于數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的產(chǎn)品和作為要素的數(shù)據(jù)，已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化。

剛剛提到，作為個(gè)人信息載體的數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、隱私泄露。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)益。生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)可以作為財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)甚至可以作為資本。如果是財(cái)產(chǎn)，有財(cái)產(chǎn)法的保護(hù)，資產(chǎn)可能就要受到公司法的保護(hù)，資本要受到公司法、證券法的保護(hù)。這里面有物權(quán)的問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題、債權(quán)的問(wèn)題，可能還有股權(quán)的問(wèn)題。

三、數(shù)據(jù)的具體權(quán)利問(wèn)題

數(shù)據(jù)非常復(fù)雜，數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬也很復(fù)雜。建立權(quán)利的目的就是為了建立行為的邊界，明確行為所引起的法律關(guān)系的內(nèi)容及權(quán)利和責(zé)任。

《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定了幾種數(shù)據(jù)處理的行為，如收集、存儲(chǔ)、加工、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》再增加一種刪除。每一種數(shù)據(jù)處理活動(dòng)都是一種數(shù)據(jù)處理行為，每一種數(shù)據(jù)處理行為都是一種引發(fā)數(shù)據(jù)法律關(guān)系產(chǎn)生的行為。也就是說(shuō)，每一種數(shù)據(jù)行為都會(huì)引發(fā)一種社會(huì)法律關(guān)系的產(chǎn)生，每一種社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生都是以權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任為內(nèi)容。在配置權(quán)利時(shí)，如果脫離具體的數(shù)據(jù)行為和應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)討論一般的數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)行為，難度是非常大的。要注意數(shù)據(jù)權(quán)利的討論要和數(shù)據(jù)種類相銜接，和數(shù)據(jù)處理行為相銜接，和數(shù)據(jù)處理的場(chǎng)景相銜接。關(guān)于這一點(diǎn)，可以參考GDPR。GDPR規(guī)定了八種數(shù)據(jù)權(quán)利，與其說(shuō)它們是權(quán)利，還不如說(shuō)是行為規(guī)則。

討論數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)，要觀察到數(shù)據(jù)權(quán)利的復(fù)雜性，數(shù)據(jù)權(quán)利的復(fù)雜性直接來(lái)源于數(shù)據(jù)的三個(gè)特性：

一是數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性。前幾年有句話叫“數(shù)據(jù)是石油”，既對(duì)也不對(duì)，作為能源機(jī)制是對(duì)的，作為要素來(lái)看是錯(cuò)的。石油是一種競(jìng)爭(zhēng)性資源，從人類社會(huì)看，發(fā)現(xiàn)石油推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，但隨著使用越來(lái)越少，總有一天石油會(huì)枯竭，它是一種競(jìng)爭(zhēng)性的資源。數(shù)據(jù)卻不同，越使用會(huì)越多，不僅越來(lái)越多，而且越使用質(zhì)量越高，價(jià)值越大。越使用，數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性會(huì)被發(fā)現(xiàn)得越多。過(guò)去不知道的相關(guān)性在使用過(guò)程中也會(huì)去發(fā)現(xiàn)。這種相關(guān)性有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、管理價(jià)值。

二是可復(fù)制性?，F(xiàn)代社會(huì)的數(shù)據(jù)都是Digital data，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下基于數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的一種對(duì)信息的記載。數(shù)據(jù)可以同時(shí)被無(wú)限多個(gè)主體控制、占有、使用，相互之間是獨(dú)立的。這是和傳統(tǒng)物的一個(gè)區(qū)別。德國(guó)學(xué)者的主流觀點(diǎn)，是不承認(rèn)不建議德國(guó)《民法典》所有權(quán)制度可以適用于數(shù)據(jù)，一個(gè)原因是可復(fù)制性。

三是規(guī)模效應(yīng)。既然數(shù)據(jù)可以同時(shí)被多個(gè)人所占有，并且越使用越好，從發(fā)揮開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)的要素價(jià)值角度來(lái)講，應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)一種權(quán)利安排，讓更多人可以合法、合理地使用數(shù)據(jù)，而不是通過(guò)一種權(quán)利安排，讓數(shù)據(jù)控制在一些人手里，并且擁有一種絕對(duì)權(quán)。

對(duì)于數(shù)據(jù)的權(quán)屬安排特別是對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的安排，不要輕易安排絕對(duì)權(quán)，盡可能通過(guò)相對(duì)權(quán)來(lái)解決圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中可能產(chǎn)生的利益沖突，也可以通過(guò)相對(duì)權(quán)的安排，來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)的正當(dāng)利益。

如果我們討論的不是一個(gè)數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這時(shí)候可以用絕對(duì)權(quán)去安排。如數(shù)據(jù)庫(kù)是一種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)安排。如果是其他的，還可以通過(guò)所有權(quán)的角度安排。但數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品是有巨大差異的，保護(hù)了數(shù)據(jù)產(chǎn)品，維護(hù)了它的正當(dāng)利益，但不能由此混淆數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)的差異。

數(shù)據(jù)一旦變成生產(chǎn)要素，就變成一個(gè)利益載體，在構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)體系過(guò)程中，必須要關(guān)注不同數(shù)據(jù)利益主體的正當(dāng)利益。不僅僅要關(guān)注數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)處理者的利益，更要關(guān)注數(shù)據(jù)信息相關(guān)者的利益。

我們也碰到一類典型案件，如有些人拍了一些照片上傳到某一個(gè)平臺(tái)，并且和這個(gè)平臺(tái)達(dá)成了一個(gè)協(xié)議，這個(gè)平臺(tái)主要通過(guò)這樣的方式來(lái)獲得一些數(shù)據(jù)，去開(kāi)發(fā)或者強(qiáng)化它的商業(yè)模式。這時(shí)候它可能和數(shù)據(jù)上傳者達(dá)成一個(gè)協(xié)議，所上傳的數(shù)據(jù)所有權(quán)歸平臺(tái)。但注意，拍攝者可能拍了一個(gè)建筑的照片或者某一種場(chǎng)景、某一些人的照片，這些照片最后都轉(zhuǎn)化成一種數(shù)據(jù)。現(xiàn)在它和平臺(tái)之間約定這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬于平臺(tái)，被拍攝的對(duì)象可能就有在座各位，你的個(gè)人信息被采集了，采集之后作為你信息的那個(gè)載體的數(shù)據(jù)被另外兩個(gè)當(dāng)事人按照所有權(quán)的方式進(jìn)行約定。你還有沒(méi)有權(quán)利呢？通過(guò)這樣一個(gè)例子我們來(lái)追問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，在數(shù)據(jù)權(quán)利安排的過(guò)程中，不僅僅要考慮拍攝者或者數(shù)據(jù)采集者、上傳者、平臺(tái)的正當(dāng)利益，同時(shí)必須要考慮到被拍攝者的正當(dāng)利益。

數(shù)據(jù)涉及到的利益主體非常多，在數(shù)據(jù)權(quán)利安排過(guò)程中，必須要全面兼顧數(shù)據(jù)不同主體、利益相關(guān)者的正當(dāng)利益，數(shù)據(jù)的權(quán)利體系才是正義的、公平的和有效率的。

總結(jié)一下今天和大家交流的，總共有幾個(gè)問(wèn)題：一是要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重的原則，來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系一體兩翼，既包括安全立法，也包括發(fā)展立法。在安全立法總體框架基本成形的基礎(chǔ)上，必須要加快發(fā)展利益的立法保護(hù)。而關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法，最核心的就是數(shù)據(jù)權(quán)屬的問(wèn)題。加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的構(gòu)建，有利于進(jìn)一步提升和保護(hù)數(shù)據(jù)安全的自覺(jué)性。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)屬體系成為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)要注意，討論數(shù)據(jù)權(quán)利，一定要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的解構(gòu)。這個(gè)世界上沒(méi)有一般的數(shù)據(jù)，只有具體的數(shù)據(jù)。如果不考慮具體種類數(shù)據(jù)不同的特性和相關(guān)的利益關(guān)系，我們沒(méi)有辦法來(lái)制定放之四海而皆準(zhǔn)的一般的權(quán)利，因此數(shù)據(jù)必須要做足夠多的分類。最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)有作為信息載體、生產(chǎn)載體、原始數(shù)據(jù)、加工后數(shù)據(jù)、識(shí)別個(gè)人信息數(shù)據(jù)、不識(shí)別個(gè)人的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品，必須要做這樣一些分類。同時(shí)在數(shù)據(jù)權(quán)利安排的過(guò)程中，必須要注意到數(shù)據(jù)的本質(zhì)特性，就是非競(jìng)爭(zhēng)性、可復(fù)制性和規(guī)模效應(yīng)。一定要進(jìn)一步最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)相關(guān)性的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和管理價(jià)值，一定要兼顧圍繞數(shù)據(jù)不同利益主體的正當(dāng)利益。這樣構(gòu)建的數(shù)據(jù)權(quán)利體系才是正義的，才是公平的，才是有效益的。

謝謝大家！

（作者系中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)）