加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，這些方面需注意
6月22日召開的中央全面深化改革委員會第二十六次會議,審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。會議強調(diào),數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局,要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全,保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密,促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理,加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度建設(shè),要以賦能實體經(jīng)濟(jì)為重點
把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素“由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬”,這是黨的十九屆四中全會首先提出的一項重大要素市場改革。2020年4月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）,《意見》明確提出,構(gòu)建土地要素、勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等五大要素市場,“數(shù)據(jù)要素”正式被列為五大要素市場之一,但是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展一定要遵循市場規(guī)律。
目前的數(shù)據(jù)要素市場還只是處在培育期,很多基礎(chǔ)性制度尚未建立,在數(shù)據(jù)要素市場的“培育期”重點的任務(wù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度性建設(shè)和創(chuàng)新。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度性的建設(shè)主要涉及四大方面的內(nèi)容:1.數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度;2.數(shù)據(jù)要素流通交易制度;3.數(shù)據(jù)要素收益分配制度;4.數(shù)據(jù)要素安全治理制度。
上述數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點把握兩大方向:一是要優(yōu)化數(shù)據(jù)要素布局結(jié)構(gòu)、保障各社會主體平等使用數(shù)據(jù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用;二是一定要以賦能實體經(jīng)濟(jì)為重點,要改善和優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展環(huán)境,特別是要提升安全保障能力為支撐,堅決破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機制障礙。同時,要對接和引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則。
基于數(shù)據(jù)要素的非接觸經(jīng)濟(jì),成為激發(fā)消費潛力重要工具
從數(shù)據(jù)規(guī)?？?“十三五”時期,我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長率超過30%,2021年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.3萬億元,到2022年底,中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1.4萬億元。
今年以來,全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群中,新開工項目25個,數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)54萬標(biāo)準(zhǔn)機架,算力超過每秒1350億億次浮點運算,約為2700萬臺個人計算機的算力,帶動各方面投資超過1900億元,特別是西部地區(qū)投資比去年同期增長6倍,投資總體呈現(xiàn)出由東向西轉(zhuǎn)移的良好趨勢。我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。與此同時,圍繞進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享,多部門正積極展開部署,充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值。
目前,我國大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信等領(lǐng)域逐步向智能制造、數(shù)字社會、數(shù)字政府等領(lǐng)域拓展,極大豐富了我國數(shù)據(jù)資源,催生一批新場景新模式新業(yè)態(tài)。
比如在疫情期間,人員流動和基于面對面的市場交易受到很大影響,以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大促進(jìn)了非接觸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從市場的需求端看,基于數(shù)據(jù)要素的非接觸經(jīng)濟(jì)不僅調(diào)動了市場活力,也成為激發(fā)消費潛力的重要工具,一些新興非接觸式服務(wù)業(yè)紛紛出現(xiàn),包括遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻會議、在線教育、電子政務(wù)、智能物流等,并迎來爆發(fā)式增長,給人們的生活帶來了切實便利,這些優(yōu)勢為構(gòu)建以賦能實體經(jīng)濟(jì)為重點的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度提供了大量的應(yīng)用實踐。
構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,需從五大方面著手
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是一種權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的制度,其基本特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。我國數(shù)據(jù)安全法明確提出保護(hù)”數(shù)據(jù)權(quán)益”,個人信息保護(hù)法也規(guī)定,保護(hù)“個人信息權(quán)益”。
現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心問題,是推動數(shù)據(jù)持有權(quán)和使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利有序分離與流通,滿足數(shù)據(jù)流通使用需求,重點考慮從五大方面構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度:
第一,要依法承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益,合理界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方的權(quán)利和義務(wù);第二,要充分保護(hù)數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益,確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利;第三,要依法保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利,依法確認(rèn)數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動付出和收益權(quán),承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利;第四,構(gòu)建公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用制度;第五,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的企業(yè)數(shù)據(jù),只要不涉及個人信息和公共利益的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)由企業(yè)享有數(shù)據(jù)持有、支配和收益的權(quán)利,確保企業(yè)投入的勞動等要素資源獲得合理回報。
以上內(nèi)容是構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心問題,對于強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給有著重要的基礎(chǔ)功能和作用。這里需要指出,數(shù)據(jù)分類是數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)使用的前提,這需要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行編目、標(biāo)準(zhǔn)化,以及對數(shù)據(jù)的確權(quán)、管理和提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù);數(shù)據(jù)分級主要是根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度和數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露或非法利用后對受害者的影響程度,按照一定的原則和方法進(jìn)行定義。數(shù)據(jù)分級主要是基于數(shù)據(jù)安全合規(guī)性的要求,我國數(shù)據(jù)安全法規(guī)定,國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度,主要是依據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要程度,以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用,對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權(quán)益造成的危害程度,對數(shù)據(jù)實行分類分級保護(hù)。
2020年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020——2025年)》,明確賦予深圳率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機制,建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。據(jù)了解,作為國家唯一批復(fù)的中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)——深圳前海,正在研究率先設(shè)立“前海數(shù)據(jù)要素制度創(chuàng)新發(fā)展研究院”和探索培育全國首個“基于數(shù)據(jù)要素服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”。
確保數(shù)據(jù)交易合規(guī)高效,應(yīng)重點考慮五個方面
數(shù)據(jù)要素商品化、社會化形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代數(shù)字新生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志。國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出,要培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體,發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求,規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理,培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體,建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系,提升數(shù)據(jù)交易效率。
如何在確立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上,建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度,構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和合規(guī)體系?在此方面,應(yīng)重點考慮以下五個方面內(nèi)容:
一是數(shù)據(jù)交易標(biāo)的合規(guī),數(shù)據(jù)交易所涉及的數(shù)據(jù)標(biāo)的,不僅僅是數(shù)據(jù)產(chǎn)品本身,還應(yīng)包括與數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù),以上數(shù)據(jù)交易標(biāo)的需渠道合法、權(quán)利清晰;二是數(shù)據(jù)交易場所合規(guī),數(shù)據(jù)要素具有分散性、多樣性、易復(fù)制性、時效性、再創(chuàng)性等特性,從事數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的準(zhǔn)入,應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政許可法的規(guī)定設(shè)立行政許可制度;三是數(shù)據(jù)交易平臺合規(guī),要保障數(shù)據(jù)交易的公信力,數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行;四是數(shù)據(jù)交易行為合規(guī),應(yīng)當(dāng)重點在交易申請、交易磋商、交易實施這些環(huán)節(jié)構(gòu)建合規(guī)指引;五是數(shù)據(jù)交易安全合規(guī),要高度重視數(shù)據(jù)交易模式安全,重點研究和探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式。(王春暉，南京郵電大學(xué)教授)
編輯：哈建偉
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