□ 法治日報全媒體記者 陳東升 王春

一起因燃放爆竹引發(fā)的侵權(quán)責任糾紛，臨安法院“共享法庭”駐矛調(diào)中心工作室和板橋鎮(zhèn)上田“共享法庭”運用“浙江解紛碼”遠程解紛，法官講法理，上田村黨委書記潘曙龍講情理，合力促成當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議，并在線進行了司法確認，最終實現(xiàn)案結(jié)事了。

這是浙江省杭州市臨安區(qū)法院“共享法庭”十大典型案例之一。

11月26日，杭州市推進“四治融合”基層治理體系暨高質(zhì)量推進“共享法庭”建設(shè)現(xiàn)場推進會在臨安召開，旨在打造一站式訴訟服務(wù)、一站式多元解紛、一站式基層治理的最小支點，以一體化、均衡化、便捷化的訴訟服務(wù)助力構(gòu)建“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。

“共享法庭”發(fā)端于臨安區(qū)的“微法庭”，從“微法庭”迭代升級為“共享法庭”，是杭州基層治理的探索創(chuàng)新。杭州市中級人民法院黨組書記、院長斯金錦向《法治日報》記者介紹，自2019年11月以來，杭州利用數(shù)字化手段，不增編、不建房，打破傳統(tǒng)人民法院參與基層治理在時間和空間上的限制，通過一線一屏，把司法服務(wù)延伸至基層，實現(xiàn)人人共享司法便利，目前已建成2949家“微法庭”，下一步杭州將做好融合這篇大文章，將“微法庭”迭代升級“共享法庭”，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力的法治保障。

突破瓶頸迭代升級

深夜11點，杭州市上城區(qū)九堡街道“共享法庭”里，法官石娜當庭出具了20余份調(diào)解協(xié)議，當事人分別簽字確認并現(xiàn)場履行，涉培訓機構(gòu)批量糾紛得到妥善化解。

2021年11月初，某培訓機構(gòu)中止授課，卻未將培訓費用退還學員，涉及學員20多人。當“共享法庭”前期調(diào)解陷入僵局時，石娜第一時間到達聯(lián)調(diào)中心，逐一審查培訓合同、授課繳費情況，與調(diào)解員聯(lián)調(diào)聯(lián)動，給出法律專業(yè)意見，經(jīng)過一整天反復協(xié)商交涉，培訓機構(gòu)當晚終于愿意退費。

“共享法庭”是設(shè)置在鎮(zhèn)街、村社、行業(yè)的司法服務(wù)站，其雛形是“微法庭”，標準配置為“一屏、一線、一終端”，依托村里現(xiàn)有硬件設(shè)施，架設(shè)一塊顯示屏、一條數(shù)據(jù)連接線和一臺電腦終端，集成浙江解紛碼、移動微法院、庭審直播系統(tǒng)等軟件模塊，打通基層司法服務(wù)的“最后一公里”。

2018年，上田村誕生了杭州第一個“微法庭”。2019年11月，杭州法院召開現(xiàn)場會，全面部署推動“微法庭”工作，將訴訟服務(wù)觸角延伸至最基層。2021年9月，浙江省委全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《浙江省全面加強“共享法庭”建設(shè)健全“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系的指導意見》。

杭州中院立案庭庭長陳遼敏接受記者采訪時坦言，在“微法庭”推進過程中，面臨著法院力量單一、基層組織自治能力有待提升、調(diào)解人員的專業(yè)性有待加強等現(xiàn)實瓶頸問題需要突破。結(jié)合指導意見，杭州根據(jù)自身特點，將進一步整合資源、健全機制，全面融入基層治理體系，分步推進“微法庭”迭代升級為“共享法庭”，重點提升城市社區(qū)“共享法庭”建設(shè)，注重發(fā)揮鎮(zhèn)街“共享法庭”的樞紐和帶頭作用，同步推進物業(yè)、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)“共享法庭”建設(shè)，將其打造成司法主動參與基層治理的“金名片”。

蕭山區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達，涉企糾紛較多，在民商事糾紛中占比60%左右，為了高效化解涉企糾紛，蕭山法院設(shè)立工商聯(lián)“共享法庭”，前不久一天就結(jié)案8起案件且當天全部司法確認。

“說實話，在ODR平臺上收到第一起案件時，一看標的額近80萬元，心里有些打退堂鼓?！闭{(diào)解員張燦平透露，當了解到該被告還涉及7個關(guān)聯(lián)案件時，更感到壓力大，多虧“共享法庭”連線法官周迪明鼓勵自己并案調(diào)解，并提供充分法律指導，最終將8起案件一并調(diào)解成功。

據(jù)悉，杭州目標2021年12月底前“共享法庭”覆蓋全市30%以上鎮(zhèn)街、30%以上村社、五個行業(yè)領(lǐng)域；2022年12月底前覆蓋全市90%以上鎮(zhèn)街、90%以上村社、十個行業(yè)領(lǐng)域。

因地制宜各具特色

桐廬縣富春江畔的蘆茨村，風景美麗如畫。桐廬縣人民法院與縣文廣旅體局、市場監(jiān)管局共同指導村委會成立“蘆茨紅調(diào)委會”，作為“共享法庭”的重要力量。調(diào)解員多為民宿業(yè)代表，專業(yè)法律知識與一線工作優(yōu)勢有機結(jié)合，2021年以來，成功調(diào)解各類矛盾糾紛62件，旅游糾紛無訟無訪。

桐廬法院黨組書記、院長朱曉燕說，該院以縣域統(tǒng)籌畫好“規(guī)劃圖”，出臺“共享法庭”建設(shè)標準、工作職責、調(diào)解規(guī)程等規(guī)范性配套文件，做好“共享法庭”+美麗鄉(xiāng)村+人民法庭+特色產(chǎn)業(yè)三道加法，助力鄉(xiāng)村振興，推動專業(yè)法庭資源下沉、陣線前移、服務(wù)前傾，為本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供“定制版”法律服務(wù)。

杭州將“共享法庭”作為法院參與基層社會治理的重要平臺，深度融入“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”基層社會治理體系，強化市、區(qū)、基層三級法院（庭）和矛調(diào)中心工作聯(lián)動，因地制宜，創(chuàng)設(shè)具有行業(yè)、地域特色的“共享法庭”，形成基層治理新布局。

杭州依托基層群眾自治組織、村（社）綜治工作站，設(shè)立以上田村、海潮社區(qū)等為代表的村社“共享法庭”；同時依托鎮(zhèn)街矛調(diào)中心、派出所、司法所等，在鎮(zhèn)街設(shè)立以靈隱街道、塘棲鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)等為代表的鎮(zhèn)街“共享法庭”。

余杭法院模塊化分解工作，創(chuàng)新性打造村社推進、特設(shè)推進、培塑推進、平臺共享四大團隊，以先行創(chuàng)典型、共享創(chuàng)共贏，高質(zhì)量推進“共享法庭”建設(shè)。在村社推進團隊的努力下，人民法庭立案及速裁團隊入駐區(qū)矛調(diào)中心良渚分中心、余杭分中心，設(shè)立“共享法庭”工作室，強化下沉指導。選取6個鎮(zhèn)街、40個村社作為“共享法庭”示范點，以點帶面輻射全區(qū)。

余杭法院黨組書記、院長王文柱介紹，他們積極打造特設(shè)推進團隊，精心選定金融、商會、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)（物業(yè)）、保險等成立特設(shè)“共享法庭”，結(jié)合涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛特點打造首家云上“共享法庭”，立足余杭、服務(wù)全國，實現(xiàn)知產(chǎn)糾紛的解紛資源“云上”共享。

四治融合優(yōu)化治理

林某系徑山鎮(zhèn)小古城村村民，自小出生并落戶該村一組，后因家庭變故而落戶該村三組，結(jié)婚后離異，生育一女尚幼。該村三組歷年均有組級收益分配，但林某之女的收益分配問題一直未能協(xié)商一致。如今，因“共享法庭”法官楊春海的參與，從案例、法律法規(guī)規(guī)定及情理多方面耐心調(diào)解，促成達成一致協(xié)議，三組承諾林某之女與其他村民一樣享有同等待遇，村委及經(jīng)濟合作社督促小組履行義務(wù)。

“共享法庭”是實踐自治、德治、法治、智治“四治融合”的創(chuàng)新載體，對此，瓶窯法庭庭長李國華深有感觸地說：“小古城村是全國民主法治村，大力推進基層民主建設(shè)，民風淳樸，我們利用該村制度優(yōu)勢、群眾氛圍，聚焦雙方需求，參與調(diào)解，動之以情、曉之以理，推動‘共享法庭’實踐運行，助力村民同心同德，消弭彼此矛盾?！?/p>

杭州確立“共享法庭”調(diào)解指導、網(wǎng)上立案、在線訴訟、普法宣傳、基層治理、調(diào)解培訓6項主要功能，通過智慧終端開展遠程代辦，讓一些行動不便、使用智能技術(shù)困難的基層群眾，就近在“共享法庭”享受高質(zhì)量司法服務(wù)，實現(xiàn)糾紛化解一次不用跑。

一起口腔診療糾紛，西湖區(qū)衛(wèi)健局調(diào)解員通過視頻連線西湖法院“共享法庭”法官吳凱進行釋法說理，實現(xiàn)專業(yè)與專業(yè)對口銜接，經(jīng)過持續(xù)4個多小時的調(diào)解，醫(yī)療機構(gòu)重新獲得患者信任，糾紛得到化解。

目前，杭州“共享法庭”成效顯著，已組織法治教育1400余場，34萬余人次參與；組織調(diào)解員培訓400余場，培訓3.9萬余人次；參與疑難案件指導4297件，調(diào)解成功2847件，調(diào)解成功率66.3%，培育法治帶頭人1400余人，為各類組織化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。

杭州市委常委、政法委書記許明表示，“共享法庭”建設(shè)堅持因地制宜、簡便易行、數(shù)智賦能，以多跨場景應用為重要抓手，打造基層群眾參與訴訟的“便捷驛站”、基層干部群眾法治素養(yǎng)的“云上課堂”、推進基層治理能力現(xiàn)代化的“橋頭堡”，推進司法服務(wù)更加普惠、均等、精準、可及。