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國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》，明確廣告投放嚴(yán)禁缺失關(guān)閉標(biāo)志，不得設(shè)立倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制，不得關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告等。

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬靜

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者以及提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提出明確要求。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告“一鍵關(guān)閉頗費(fèi)周折”現(xiàn)象，《征求意見稿》特別提出了解決方案：廣告投放嚴(yán)禁缺失關(guān)閉標(biāo)志，不得設(shè)立倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制，不得關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告等。

廣告彈窗必須一鍵關(guān)閉

互聯(lián)網(wǎng)頁面上的彈窗廣告幾乎無處不在，想“一鍵關(guān)閉”不是件容易的事。

記者通過百度搜索，打開了名為“電影資訊”的一家網(wǎng)站。首先映入眼簾的是三四塊像補(bǔ)丁般的“游戲內(nèi)容”的彈窗廣告，幾乎覆蓋住記者想要瀏覽的信息。費(fèi)了好大的勁，記者終于在令人眼花繚亂的廣告宣傳語和不斷變換閃動(dòng)的畫面邊角處，找到了不易發(fā)現(xiàn)的關(guān)閉圖標(biāo)，并且點(diǎn)擊鼠標(biāo)要“穩(wěn)準(zhǔn)狠”，稍有差池就會(huì)不小心點(diǎn)開這些廣告頁面。更有甚者，就算按了廣告彈窗的“關(guān)閉”按鈕，也不能馬上關(guān)掉彈窗，而是在廣告播放了5秒鐘之后，才能“延遲關(guān)閉”。這些網(wǎng)絡(luò)廣告投放的“伎倆”，讓廣大網(wǎng)友不堪其擾。

針對(duì)上述問題，《征求意見稿》明確提出，以啟動(dòng)播放、視頻插播、彈出等形式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。一系列影響“一鍵關(guān)閉”的行為將被明令禁止，例如，不得出現(xiàn)沒有關(guān)閉標(biāo)志或者需要倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉的情況；不得出現(xiàn)關(guān)閉標(biāo)志虛假、不可清晰辨識(shí)或定位的情況；不得出現(xiàn)單個(gè)廣告的關(guān)閉，須經(jīng)兩次以上點(diǎn)擊才能關(guān)閉的情況；不得出現(xiàn)在瀏覽同一頁面過程中，關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告的情況。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。通過互聯(lián)網(wǎng)媒介，以競(jìng)價(jià)排名、新聞報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)分享、消費(fèi)測(cè)評(píng)等形式，或者附加購物鏈接的其他形式推銷商品、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。

此外，《征求意見稿》還提出，不得以欺騙、誤導(dǎo)方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告。未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得在用戶發(fā)送的電子郵件或者互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接，不得向其交通工具、導(dǎo)航設(shè)備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告。不得在用戶搜索政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及相關(guān)應(yīng)用程序時(shí)插入廣告。

不得發(fā)布校外培訓(xùn)廣告

《征求意見稿》進(jìn)一步壓實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者或平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任。

《征求意見稿》提出，互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度；查驗(yàn)有關(guān)廣告證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容不符、應(yīng)取得而未取得行政許可或者其他證明文件不全的廣告，不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，不得發(fā)布。利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，其投放程序的后臺(tái)數(shù)據(jù)屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)檔案。互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)檔案及有關(guān)證明文件保存時(shí)間自廣告發(fā)布行為終止之日起不少于3年。

《征求意見稿》還明確了禁止在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告的幾種情形：醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告；不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草廣告。

《征求意見稿》還專門就互聯(lián)網(wǎng)校外培訓(xùn)廣告的問題作出規(guī)定，明確提出不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布面向中小學(xué)、幼兒園的校外培訓(xùn)廣告。不得利用針對(duì)未成年人的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。

大力治理網(wǎng)絡(luò)廣告亂象

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)范管理，從今年年初就已露出端倪。一系列規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、治理互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象的文件、措施在今年密集出臺(tái)。

今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，與會(huì)34家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)簽署了《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾》。值得注意的是，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在簽署的承諾中，幾乎都提到“自覺維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)秩序”，如依法規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、完善廣告監(jiān)測(cè)機(jī)制、加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)廣告審核、嚴(yán)格規(guī)范廣告發(fā)布行為、注意廣告導(dǎo)向、杜絕虛假宣傳和低俗內(nèi)容。

今年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南（征求意見稿）》，在醫(yī)療美容互聯(lián)網(wǎng)廣告方面提出“九條紅線”規(guī)定。

今年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布一批醫(yī)美領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例，其中一半以上案例涉及通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)渠道發(fā)布違法廣告宣傳。

今年11月，《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南》正式出臺(tái)，明確醫(yī)療美容廣告監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。

緊接著市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》，要求全面清理校外培訓(xùn)廣告市場(chǎng)，其中包括平臺(tái)自查整改，進(jìn)一步完善廣告發(fā)布審核制度。對(duì)于未按期自行整改的，依法從重處罰。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗分析指出，目前互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營(yíng)模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，從電腦端進(jìn)一步向移動(dòng)端擴(kuò)展，多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯。據(jù)業(yè)內(nèi)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)電商平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)廣告增長(zhǎng)17.26％，客觀上要求進(jìn)一步壓實(shí)各類平臺(tái)、廣告經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任?！墩髑笠庖姼濉丰槍?duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、主體復(fù)雜、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，提出了很多可操作性強(qiáng)的措施。比如《征求意見稿》提出的“要記錄、保存廣告主和互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，相關(guān)信息記錄保存時(shí)間自信息服務(wù)提供行為終止之日起不少于三年”的規(guī)定，對(duì)于建立有效的投訴、舉報(bào)受理、處置機(jī)制是非常有利的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象會(huì)不斷得到規(guī)范治理。