中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、最高人民法院系特邀咨詢員和案例指導(dǎo)工作委員會(huì)委員、最高人民檢察院專家咨詢委員胡建淼在10月10日舉行的“數(shù)據(jù)治理與隱私保護(hù)”高端研討會(huì)暨網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長(zhǎng)三角）研究基地啟動(dòng)儀式上發(fā)表題為《數(shù)據(jù)平臺(tái)上公權(quán)與私權(quán)的平衡》的主旨演講。演講內(nèi)容如下：

對(duì)數(shù)據(jù)治理和隱私保護(hù)，我們需要平衡幾個(gè)關(guān)系，我要講的是平衡公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。

公權(quán)和私權(quán)這個(gè)概念不需要解釋。國(guó)家的權(quán)力與公民、法人、其他組織的權(quán)利，兩者之間是什么樣的關(guān)系？在研究中發(fā)現(xiàn)，人類經(jīng)歷著從只有私權(quán)到只有公權(quán)，然后又過(guò)渡到公權(quán)同私權(quán)并存。公權(quán)和私權(quán)并存的狀態(tài)下，有的國(guó)家公權(quán)高于私權(quán)，有的國(guó)家私權(quán)高于公權(quán)。在原始狀態(tài)，原始人打了獵，獵物就是他的。雖然沒(méi)有法律，也承認(rèn)他有私權(quán)，這個(gè)時(shí)候沒(méi)有公權(quán)。國(guó)家產(chǎn)生以后，最早的國(guó)家都是專制國(guó)家，國(guó)家產(chǎn)生以后有了公權(quán)，私權(quán)被吞食了。秦始皇時(shí)代，普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。老百姓有私權(quán)嗎？所有的財(cái)產(chǎn)連生命都是屬于王權(quán)私有產(chǎn)品，大臣也是王權(quán)的私有產(chǎn)品，君要臣死臣不得不死，沒(méi)有私權(quán)，只有公權(quán)。資產(chǎn)階級(jí)革命后公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系發(fā)生變化，公權(quán)與私權(quán)是并存的。公權(quán)同私權(quán)不再是強(qiáng)權(quán)的關(guān)系，而變成是法律關(guān)系，用法律調(diào)整到底哪些是屬于公權(quán)，哪些屬于私權(quán)，哪些事情國(guó)家可以干預(yù)，哪些事情是私人的權(quán)利，不能干預(yù)，這就涉及問(wèn)題的關(guān)鍵。一類國(guó)家只強(qiáng)調(diào)私權(quán)高于公權(quán)，只講私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，公共利益也必須讓步，堅(jiān)持私權(quán)高于公權(quán)。有的國(guó)家強(qiáng)調(diào)公權(quán)高于私權(quán)，主要是為了國(guó)家公共利益，私人權(quán)利都要讓路的。

中國(guó)發(fā)展的路徑是從強(qiáng)調(diào)公權(quán)高于私權(quán)、一切為公，逐漸過(guò)渡到重視私權(quán)、公權(quán)同私權(quán)的平等，其中一個(gè)表現(xiàn)是2004年憲法的修改，規(guī)定公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民私有財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)。現(xiàn)在還有一個(gè)好的跡象，不少法律、司法解釋開(kāi)始強(qiáng)調(diào)私權(quán)優(yōu)先。比如民法典規(guī)定，民事主體既承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，但財(cái)產(chǎn)不夠抵償?shù)模紫缺ＷC民事責(zé)任。刑法也有相關(guān)規(guī)定。

在數(shù)據(jù)平臺(tái)上，公權(quán)同私權(quán)的關(guān)系依然存在，這個(gè)關(guān)系同往常的關(guān)系會(huì)有所不同，數(shù)據(jù)平臺(tái)上公權(quán)同私權(quán)的關(guān)系特點(diǎn)有四個(gè)，一是直接性，二是廣泛性，三是互動(dòng)性，四是易控性。直接性，如審批國(guó)家項(xiàng)目，原來(lái)要到跨地域來(lái)審批，現(xiàn)在可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接操作。廣泛性，私權(quán)同公權(quán)的關(guān)聯(lián)，方方面面都在數(shù)據(jù)平臺(tái)出現(xiàn)了?；?dòng)性，公權(quán)對(duì)私權(quán)方面要了解、處理和私權(quán)對(duì)公權(quán)申請(qǐng)是互動(dòng)的。易控性，容易控制，特別是公權(quán)容易控制私權(quán)，因?yàn)檎莆樟擞脩舻臄?shù)據(jù)。我們要研究很多的問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是數(shù)字所有權(quán)到底歸誰(shuí)？數(shù)字的所有權(quán)同傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不同，所有權(quán)還是存在的，一部分是屬于國(guó)家的，一部分是屬于數(shù)據(jù)公司的，還有一部分依然是我個(gè)人的，這個(gè)界限值得研究。（胡建淼）