□ 薛 軍

　　最近一段時(shí)間，國家有關(guān)部門先后出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，這兩個(gè)文件都是多部門聯(lián)合發(fā)文，且都針對(duì)平臺(tái)用工的政策框架，這一方面說明政府高度關(guān)注平臺(tái)用工，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，另一方面也說明，針對(duì)平臺(tái)用工確定一個(gè)基本的政策框架，的確已經(jīng)到了需要給出明確“說法”的時(shí)候了。
　　整體而言，這兩份文件所建構(gòu)的平臺(tái)用工政策框架，充分考慮到了涉平臺(tái)運(yùn)營各方主體的合理利益訴求，政策基調(diào)符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，既有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也有面向未來的合理性，對(duì)于以餐飲外賣平臺(tái)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者而言，是一個(gè)利好的政策框架。不過，相關(guān)頭部平臺(tái)的股價(jià)卻在兩文件出臺(tái)后一路下跌，這很可能與有關(guān)人士對(duì)上述文件基本精神的誤讀有關(guān)。為此有必要在這里大致梳理一下兩個(gè)文件的政策精髓，揭示其對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展所具有的積極價(jià)值。
　　隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于平臺(tái)組織架構(gòu)而形成的用工關(guān)系，是一種全新的勞動(dòng)力資源配合模式，在很大程度上區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，但也有別于獨(dú)立民事主體之間的純粹雇傭關(guān)系，而呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的中間形態(tài)。合理界定平臺(tái)用工政策的基本框架，是各國在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都面臨的新課題。對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營者而言，勞動(dòng)用工問題上的最大政策風(fēng)險(xiǎn)就是監(jiān)管部門將傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，生搬硬套到平臺(tái)用工關(guān)系上。
　　最近幾年，關(guān)于外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)的關(guān)系，各界認(rèn)識(shí)都存在著模糊性和不確定性。但我們欣喜地看到，在最近出臺(tái)的上述政策文件中，監(jiān)管部門明確認(rèn)可了與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的第三類用工關(guān)系，即“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形”。這種與時(shí)俱進(jìn)地界定平臺(tái)用工關(guān)系的政策理念，在根本層面上避免了“舊瓶裝新酒”的問題，使平臺(tái)經(jīng)營者不再被束縛于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系政策框架中。從這個(gè)意義上說，這兩個(gè)政策文件對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而言，具有劃時(shí)代的重要意義，也走在了各國前列。
　　與這一政策框架相適應(yīng)，相關(guān)文件在表述上也非常注意與平臺(tái)用工相適應(yīng)的措辭。比如，在涉及社會(huì)保障問題時(shí)，如果屬于上述第三類用工關(guān)系，文件的表述是“企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)?！边@與傳統(tǒng)的與勞動(dòng)關(guān)系相掛鉤的社會(huì)保障制度存在差別，體現(xiàn)了平臺(tái)用工關(guān)系自身所需要的保障形態(tài)的特點(diǎn)。在涉及最低工資與支付保障問題時(shí)，文件的表述是“督促企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬”。其中，“提供正常勞動(dòng)”的限定很重要，也符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，因?yàn)槠脚_(tái)上很多從業(yè)者的工作具有兼職或者多平臺(tái)從業(yè)的特征，并不都是全職且單一從屬于某一平臺(tái)。因此不能簡單套用傳統(tǒng)的職工最低工資制度。
　　關(guān)于吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)的問題，對(duì)平臺(tái)經(jīng)營者而言也是一個(gè)積極信號(hào)。對(duì)此文件中明確寫道，工會(huì)的重要意義在于加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)。工會(huì)這一組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于平臺(tái)頭部企業(yè)與勞動(dòng)者更加高效、富有建設(shè)性地進(jìn)行溝通交流，從而形成良性的互動(dòng)機(jī)制。
　　當(dāng)然，對(duì)于平臺(tái)在運(yùn)營過程中如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益問題，相關(guān)政策文件也提出了一系列的規(guī)范性要求，例如在運(yùn)用算法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行考核時(shí)，要“算法取中”，留有余地，適當(dāng)放寬配送時(shí)限等。這一規(guī)定，在性質(zhì)上屬于算法規(guī)制。幾個(gè)月前，當(dāng)社會(huì)輿論密集關(guān)注平臺(tái)運(yùn)用算法可能導(dǎo)致的各種問題時(shí)，平臺(tái)已逐步落實(shí)了算法方面的相關(guān)整改措施。最近出臺(tái)的文件只是對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行確認(rèn)，不會(huì)直接抬高平臺(tái)運(yùn)營成本。
　　容易被忽視但非常重要的是，文件在針對(duì)餐飲平臺(tái)落實(shí)勞動(dòng)者保護(hù)責(zé)任方面提出諸多要求的同時(shí)，也針對(duì)優(yōu)化餐飲外賣員從業(yè)環(huán)境提出了一系列要求。例如推動(dòng)在商業(yè)樓宇、居民小區(qū)設(shè)置外賣送餐員臨時(shí)駐留點(diǎn)，提供必要的飲水、休息、充電的條件，要與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)溝通，推廣智能取餐柜，提升外賣送達(dá)的便利度等。這些并非平臺(tái)責(zé)任，但的確對(duì)優(yōu)化餐飲外賣員的工作環(huán)境具有重要意義。這些規(guī)定出現(xiàn)在文件中，進(jìn)一步說明監(jiān)管部門的本意是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而非打壓甚至顛覆餐飲外賣的現(xiàn)有商業(yè)模式。
　　總而言之，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為相關(guān)文件的出臺(tái)，會(huì)助力中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。這才是準(zhǔn)確理解相關(guān)文件內(nèi)涵的正確方式。
　　（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任）