□ 法治日報全媒體記者　　蒲曉磊

　　未成年人看電視時，經常會有一些不適宜的節(jié)目出現(xiàn)，這一問題如何解決？
　　一些明星的酬勞標準過高，在相關作品整體制作費用中占據過大比例，以致于影響作品質量。這一現(xiàn)象是完全交由市場解決，還是需要政府適當干預？
　　在已經違法失德的情況下，卻還能夠四處大肆撈金，劣跡藝人亂象如何治理？
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　　針對這些社會關注的熱點話題，國家廣播電視總局在3月16日公布的《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）中一一作出回應：設立未成年人“專區(qū)”、明星限薪、限播劣跡藝人作品。
　　多位專家4月1日接受《法治日報》記者采訪時指出，征求意見稿針對社會熱點問題作出回應，有利于實現(xiàn)加大未成年人保護力度、提升作品質量、凈化行業(yè)整體風氣等立法目的，但在具體的制度設計上還需進一步加以完善。
設立未成年人專門頻率頻道
　　對于未成年人，征求意見稿明確加大保護力度。除了明確要求廣播電視節(jié)目不得含有“侵害未成年人合法權益或者危害未成年人身心健康，不利于未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀”的內容以外，還要求設立未成年人“專區(qū)”。
　　征求意見稿第二十三條規(guī)定：
　　廣播電視節(jié)目集成播放機構應當通過設立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護專員、未成年人節(jié)目評估委員會等機制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化，保護未成年人合法權益。
　　廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內容的，廣播電視節(jié)目集成播放機構應當以顯著方式進行提示并合理安排播放時間、版面。
　　山東政法學院教授王偉亮認為，征求意見稿將未成年人保護作為廣播電視法的重要制度之一，基本符合廣播電視保護未成年人的特點和規(guī)律，具體措施有針對性，還有行政處罰予以保障實施。
　　王偉亮建議，在第二十三條明確規(guī)定“最有利于未成年人”原則，充分發(fā)揮這一未成年人保護基本原則的統(tǒng)領作用。另外，補充強調“不斷提升未成年人保護意識和水平”。同時，建議增加“限制播放頻次、版面存留時間”的規(guī)定，進一步加大對未成年人的保護力度。
　　中山大學互聯(lián)網與治理研究中心特約研究員黃瀧一認為，第二十三條第一款要求廣播電視節(jié)目集成播放機構就未成年人保護采取特別措施，其目的不僅在于“保護未成年人合法權益”，更在于“保護未成年人身心健康”。有些廣播節(jié)目雖然未侵害未成年人合法權益，但可能對未成年人的身心健康造成負面影響，對此類節(jié)目的規(guī)制，同樣是本條的立法目的。所以，建議將“保護未成年人合法權益”修改為“保護未成年人合法權益和身心健康”。
藝人酬勞標準應當符合規(guī)定
　　近幾年多次引發(fā)熱議的“明星限薪”話題，因為征求意見稿中的相關規(guī)定而再度引發(fā)關注。
　　征求意見稿第三十一條第二款規(guī)定，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標準和配置比例，應當符合國務院廣播電視主管部門和其他有關部門的規(guī)定。
　　中國傳媒大學文化產業(yè)管理學院文化法治研究中心主任、法律系主任鄭寧認為，廣播電視是文化事業(yè)產業(yè)建設發(fā)展的重要領域，擔負著弘揚主旋律、傳播正能量、滿足人民群眾精神文化生活需求的重要責任，在促進國家經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，對于有著特殊意義的廣播電視領域，其節(jié)目主創(chuàng)人員的薪酬不能完全交由市場進行調控。
　　“建議由行業(yè)協(xié)會制定酬勞標準和配置比例，通過成員之間的共同協(xié)商制定出一個合理的標準，國務院廣播電視主管部門和其他有關部門可以通過指導的方式，把國家的政策導向貫徹到這個行業(yè)的規(guī)范中，這樣在執(zhí)行起來會更加靈活、更具可操作性?！编崒幷f。
　　黃瀧一認為，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標準和配置比例，本質上是市場作用的結果，對于薪酬收入過高的問題，應當以稅收等二次分配手段予以調節(jié)，不宜以行政指令的方式干預。即便以行政指令的方式限制主創(chuàng)人員的酬勞標準和配置比例，在實踐中也極易以各種方式規(guī)避，導致執(zhí)法成本過高，成效不明顯。對主創(chuàng)人員酬勞標準和配置比例的限制，應當由行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律的方式實現(xiàn)。
劣跡藝人參與的節(jié)目或被限
　　早在2014年，廣電總局就下發(fā)過“封殺劣跡藝人”的正式通知，彼時重點針對的是吸毒、嫖娼等違法行為。近年來，對于藝人“劣跡”的認定范圍已經逐步從違法犯罪擴大到社會道德領域，社會公眾對于限制“劣跡藝人”從業(yè)范圍、凈化行業(yè)整體風氣的呼聲日益強烈。
　　對于這一問題，征求意見稿作出回應——第三十二條規(guī)定，廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員因違反相關法律、法規(guī)而造成不良社會影響的，國務院廣播電視主管部門可以對有關節(jié)目的播放予以必要的限制。
　　黃瀧一認為，征求意見稿關于劣跡藝人作品限播的規(guī)定有著必要性和合理性，但考慮到“對有關節(jié)目的播放予以必要的限制”不僅涉及其他法律制度，也涉及相關方的利益，建議作出更為精細化的規(guī)定。
　　黃瀧一舉例說，對于其他相關方，劣跡藝人作品限播將產生發(fā)行許可證的不予頒發(fā)與撤銷的效果。在發(fā)行許可證頒發(fā)前，主創(chuàng)人員違反相關法律、法規(guī)而造成不良社會影響，廣播電視主管部門作出不予頒發(fā)發(fā)行許可證的決定，理所應當。而在發(fā)行許可證頒發(fā)后，還應當考慮相關方利益，建議作出規(guī)定，僅在主創(chuàng)人員違反相關法律、法規(guī)而造成特別惡劣的社會影響的情況下，廣播電視主管部門才能作出撤銷發(fā)行許可證的決定。
　　阿里大文娛法務總監(jiān)李巍認為，對于劣跡藝人不能一禁了之，考慮到藝人的不同崗位以及行為的惡劣程度，建議探索分級制度，將暫緩播出的時間長短與違法行為惡劣程度分別進行對應。對于違法行為嚴重的藝人要依法進行嚴厲處罰，對于違法行為不太嚴重的藝人，可以考慮給其改過自新的機會，允許其通過從事公益活動等形式解除禁令。