《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）于2024年5月10日正式施行。《辦法》共63條，含5個附件，對食品經(jīng)營許可、備案和報告等管理工作，以及許可程序進行了細化和完善。

《辦法》取消二級目錄許可項目，明確在食品銷售、餐飲服務等主體業(yè)態(tài)中不再以大型超市、小型超市、大型飯店、飲品店等實施許可，而是按照風險管控的原則，對批發(fā)、自動設備、中央廚房、集體用餐配送、學校、托幼機構等食品安全風險較高、防控難度較大的行為，在主體業(yè)態(tài)后以括號標注?！掇k法》將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理3類，并明確食品經(jīng)營者可以根據(jù)實際經(jīng)營情況復選經(jīng)營項目，即支持食品經(jīng)營者在保障食品安全的前提下，多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營?！掇k法》與上海市食品安全地方標準《即食食品現(xiàn)場制售衛(wèi)生規(guī)范》相銜接，將“現(xiàn)制現(xiàn)售”調整為“現(xiàn)場制售”，明確“現(xiàn)場制售”的經(jīng)營許可項目適用于食品銷售經(jīng)營者申請；同時，取消原有的19項經(jīng)營目錄限制，調整為熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、自制飲品制售4類經(jīng)營項目，極大地簡化食品經(jīng)營者申請的專業(yè)門檻。

《辦法》回應民生關切，對冷加工糕點制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售3類經(jīng)營項目實施專間管理；對拍黃瓜、泡茶等食品安全風險較低的簡單制售行為，明確設置“簡單制售”經(jīng)營項目，在保證食品安全的前提下，可僅設置專區(qū)?！掇k法》持續(xù)助力總部經(jīng)濟發(fā)展，明確通過連鎖食品經(jīng)營許可便利化評審的門店免于現(xiàn)場核查?！掇k法》還鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式迭代創(chuàng)新。面對新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)﹢”新型經(jīng)營模式層出不窮的現(xiàn)狀，《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，一方面，優(yōu)化食品自動制售設備、船舶食品經(jīng)營許可、備案的申請條件和審核要求，支持新模式迭代發(fā)展；另一方面，完善評估機制，規(guī)定對新業(yè)態(tài)新模式的審核時，可以自行組織或委托第三方機構開展食品安全評估，評估意見作為食品經(jīng)營許可審核的參考，助力新模式、新技術的持續(xù)健康發(fā)展。

《辦法》將企業(yè)的合理訴求作為優(yōu)化提升許可效率的切入點，簡化許可申請材料，對“互聯(lián)網(wǎng)﹢明廚亮灶”的小型餐飲店等免于現(xiàn)場核查，對預包裝食品、散裝食品、酒類商品、僅簡單制售等食品安全風險較低的食品經(jīng)營行為免于現(xiàn)場核查，鼓勵非現(xiàn)場審核方式，實施不見面審批。

作為行政審批高頻事項，上海市市場監(jiān)管局以《辦法》修訂實施為契機，著力加強食品經(jīng)營許可和備案的信息化建設，從簡化線上申請材料、強調線上申請材料法律效力、完善電子檔案歸檔要求等實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營許可和備案的全流程辦理，切實提升市場監(jiān)管政務服務水平和行風建設水平，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。(唐志紅)