近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《關(guān)于防止和減少餐飲浪費(fèi)的公告（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），從八方面提出一系列舉措推進(jìn)反餐飲浪費(fèi)工作落實(shí)落細(xì)，包括嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)、推行明白標(biāo)量、減少宴會(huì)餐飲浪費(fèi)、完善用餐評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)行業(yè)自律、倡導(dǎo)節(jié)儉風(fēng)尚、持續(xù)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)督促指導(dǎo)等。

多位接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展改革委專門就防止和減少餐飲浪費(fèi)發(fā)布公告，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)于深入推動(dòng)我國(guó)餐飲行業(yè)多元治理、有效防止和減少餐飲浪費(fèi)行為、倡導(dǎo)文明健康節(jié)約的食品消費(fèi)方式具有重大現(xiàn)實(shí)意義，有利于積極營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)道德風(fēng)尚，切實(shí)維護(hù)和保障國(guó)家糧食安全。

行為規(guī)范更加明確

合規(guī)激勵(lì)效果更好

記者通過(guò)“天眼查”查詢到，目前我國(guó)餐飲企業(yè)近1400萬(wàn)家，其中2022年新增注冊(cè)企業(yè)超過(guò)200萬(wàn)家。對(duì)于如此龐大的商家主體，又該如何落實(shí)主體責(zé)任？

“《征求意見(jiàn)稿》要求餐飲企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，禁止設(shè)置最低消費(fèi)，推行明白標(biāo)量，減少餐飲浪費(fèi)，這些要求均具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和法律依據(jù)，是對(duì)餐飲企業(yè)積極履行法定義務(wù)的一種提醒、警示與劃線。對(duì)不履行法定義務(wù)的餐飲企業(yè)，有關(guān)部門可以依據(jù)反食品浪費(fèi)法追究其法律責(zé)任，即責(zé)令改正、給予警告、罰款等?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任席月民說(shuō)。

在中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟看來(lái)，餐飲企業(yè)是反餐飲浪費(fèi)的重要主體，在防止食品浪費(fèi)方面需要積極履行法定義務(wù)。根據(jù)反食品浪費(fèi)法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)采取一系列措施來(lái)防止食品浪費(fèi)，包括主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，提供團(tuán)體用餐服務(wù)時(shí)將防止食品浪費(fèi)理念納入菜單設(shè)計(jì)等。此次《征求意見(jiàn)稿》實(shí)則針對(duì)規(guī)模用餐及其餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步重申并細(xì)化了相關(guān)舉措，這使得相關(guān)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在履行反食品浪費(fèi)法時(shí)有了更為明確的行為規(guī)范。例如，法律規(guī)定的“合理確定數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇”在《征求意見(jiàn)稿》中體現(xiàn)為宴會(huì)菜品允許消費(fèi)者選擇不同規(guī)格、分量。

“對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，反食品浪費(fèi)已從社會(huì)責(zé)任上升至法定義務(wù)。這意味著商家需要將反食品浪費(fèi)的舉措要求納入其合規(guī)管理。除了違規(guī)處罰，合規(guī)激勵(lì)更有助于提升商家積極性。這既包括政府在制度配套時(shí)考慮反食品浪費(fèi)的執(zhí)行情況，如信用監(jiān)管；也包括發(fā)揮市場(chǎng)力量，如政府的公務(wù)接待和消費(fèi)者的宴會(huì)選擇，優(yōu)先考慮在反食品浪費(fèi)方面卓有成效的餐飲企業(yè)。”孫娟娟說(shuō)。

席月民提出，《征求意見(jiàn)稿》重點(diǎn)呼應(yīng)了反食品浪費(fèi)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和價(jià)格法的執(zhí)法實(shí)踐需求，這些內(nèi)容對(duì)餐飲企業(yè)、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、媒體以及相關(guān)政府部門等主體提出了一系列反食品浪費(fèi)要求，做到重點(diǎn)突出、正面引導(dǎo)與反面劃線相結(jié)合。

“在反食品浪費(fèi)執(zhí)法中，如何認(rèn)定是否構(gòu)成餐飲浪費(fèi)行為，商家如何舉證證明，如何解決有關(guān)爭(zhēng)議等，這些問(wèn)題都是執(zhí)法實(shí)踐中的常見(jiàn)問(wèn)題，現(xiàn)行法律體系和法律制度已經(jīng)作出細(xì)致規(guī)定，《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)必要進(jìn)行重復(fù)規(guī)定?！毕旅裾f(shuō)，如何從根本上轉(zhuǎn)變餐飲企業(yè)和消費(fèi)者不良的思想觀念、消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣，積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者教育，幫助經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者真正養(yǎng)成勤儉節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的美德與習(xí)慣，真正制止餐飲浪費(fèi)行為，是未來(lái)需要重點(diǎn)注意解決的問(wèn)題。

在他看來(lái)，必須依法建立健全反餐飲浪費(fèi)綜合治理體系和工作機(jī)制，其難點(diǎn)在于正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與餐飲企業(yè)的關(guān)系，把政府引導(dǎo)、部門監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，做到單位主責(zé)、人人有責(zé)。

建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制

完善社會(huì)監(jiān)督體系

記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》提出，浪費(fèi)將被納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。那么該如何建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，又該如何建立和完善社會(huì)監(jiān)督體系呢？

對(duì)此，孫娟娟提出，從現(xiàn)有的消費(fèi)情況來(lái)看，餐飲環(huán)節(jié)的食品浪費(fèi)現(xiàn)象依舊存在，如違規(guī)設(shè)置最低消費(fèi)屢禁不止。鑒于此，《征求意見(jiàn)稿》試圖通過(guò)更為明細(xì)的舉措來(lái)督促包括餐飲服務(wù)者在內(nèi)的各類商家加大執(zhí)行力度。宴會(huì)套餐、單桌1500元以上（不含酒水）的場(chǎng)景細(xì)化也為商家的合規(guī)管理和政府的監(jiān)督檢查提供了更為明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

“誠(chéng)然，這增加了商家的合規(guī)管理成本，但與可能出現(xiàn)的1499元套餐的規(guī)避行為相比，提供多元菜品選擇、注重菜品質(zhì)量提升，更迎合當(dāng)前日益多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求?！睂O娟娟說(shuō)。

席月民則認(rèn)為，建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)依法預(yù)防和減少餐飲浪費(fèi)行為具有重要激勵(lì)、約束和保障作用。其中，獎(jiǎng)勵(lì)需要在獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定、評(píng)獎(jiǎng)程序、評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)獎(jiǎng)決定以及頒獎(jiǎng)等方面出臺(tái)具體細(xì)則，懲罰則需要在責(zé)任認(rèn)定、處罰程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰決定、處罰救濟(jì)等方面給出明確依據(jù)，獎(jiǎng)懲機(jī)制可以是一體的，也可以是分開(kāi)的，其關(guān)鍵在于獎(jiǎng)勵(lì)是否具有吸引力，懲罰是否具有威懾力。

“反食品浪費(fèi)的監(jiān)管體制是多頭型監(jiān)管，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備部門等都具有一定監(jiān)管權(quán)力，在北京、河北、山東等地出臺(tái)的地方性法規(guī)中，對(duì)教育部門、衛(wèi)生健康部門以及文化和旅游、城市管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等其他部門的監(jiān)管職責(zé)也作出了相應(yīng)規(guī)定，因此實(shí)踐中避免多頭重復(fù)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰至關(guān)重要。在信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制中，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、中立性和權(quán)威性，引入第三方主體評(píng)價(jià)機(jī)制更為重要。在社會(huì)監(jiān)督體系方面，把反食品浪費(fèi)法第二十七條規(guī)定的舉報(bào)制度落到實(shí)處是關(guān)鍵，在這一方面，應(yīng)積極鼓勵(lì)和保護(hù)實(shí)名舉報(bào)?！毕旅裾f(shuō)。

宣傳普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)

樹(shù)立綠色消費(fèi)理念

反對(duì)食品浪費(fèi)，除了商家外，其他主體也應(yīng)該積極作為。

孫娟娟說(shuō)：“消費(fèi)者的選擇對(duì)商家的行為影響具有市場(chǎng)指向性，即所謂的用腳投票。因此，反食品浪費(fèi)法規(guī)定了個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念。理念影響行為選擇，但理念的形成并非一蹴而就。因此，法律提及的防止食品浪費(fèi)知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳普及、勤儉節(jié)約的習(xí)慣養(yǎng)成以及科學(xué)的飲食習(xí)慣，都可以通過(guò)食育的系統(tǒng)化來(lái)助力個(gè)體自小形成文明、健康、理性和綠色的消費(fèi)理念。”

席月民也認(rèn)同消費(fèi)者在反食品浪費(fèi)中的重要作用?！跋M(fèi)者要牢固樹(shù)立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的觀念，在日常飲食消費(fèi)中愛(ài)惜糧食、按需取餐，避免舌尖上的浪費(fèi)。在公務(wù)接待用餐中，接待單位要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決擯棄愛(ài)面子、搞排場(chǎng)等接待陋習(xí)，自覺(jué)執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)并接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕公款吃喝浪費(fèi)現(xiàn)象?！毕旅裾f(shuō)。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員成升魁補(bǔ)充道，反對(duì)餐飲浪費(fèi)務(wù)必形成社會(huì)氛圍，學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約的習(xí)慣，各個(gè)行業(yè)也要制定與之相關(guān)的措施來(lái)抑制餐飲浪費(fèi)。(張守坤)