日前,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2402號(hào)建議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議》進(jìn)行答復(fù)。答復(fù)稱(chēng)，近年來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局針對(duì)農(nóng)村制售假冒偽劣食品等突出問(wèn)題，不斷加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展整治行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村食品流通渠道，加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)

2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、商務(wù)部等部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)方案（2020—2022年）》，啟動(dòng)了為期3年的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，要求各地各部門(mén)在全面推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作各項(xiàng)措施任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“1+3”的目標(biāo)，每年依次重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村食品安全問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)、農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范行動(dòng)、農(nóng)村市場(chǎng)食品安全綜合治理能力提升行動(dòng)。相關(guān)行動(dòng)的依次推進(jìn)，旨在通過(guò)3年接續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村市場(chǎng)食品質(zhì)量安全保障水平，完善農(nóng)村流通供應(yīng)體系，總體提升農(nóng)村食品安全治理能力。

整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)主體1256.89萬(wàn)戶(hù)次；共組織監(jiān)督抽檢279.48萬(wàn)批次，其中監(jiān)督抽檢不合格食品6.53萬(wàn)批次，核查處置5.49萬(wàn)批次；取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體9990戶(hù)，吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證535個(gè)；查處農(nóng)村假冒偽劣食品違法案件19.1萬(wàn)件，罰沒(méi)款18.9億元，查扣違法產(chǎn)品4829噸，從業(yè)資格限制155人，對(duì)直接責(zé)任人罰款1728萬(wàn)元；開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)罰沒(méi)物品銷(xiāo)毀活動(dòng)，集中公布典型案例。受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)34.82萬(wàn)件，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金3500.25萬(wàn)元；組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)7.7萬(wàn)次，培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者174.91萬(wàn)人次；推動(dòng)10923個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立農(nóng)村食品統(tǒng)一配送渠道，組織18.25萬(wàn)個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。公安部部署開(kāi)展集中打擊食品等領(lǐng)域犯罪“昆侖2021”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織各地公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村假冒偽劣食品犯罪，加大對(duì)肉制品、食用油、調(diào)味品、酒水飲料等領(lǐng)域危害食品安全犯罪的打擊力度。2021年，全年共偵破食品安全刑事案件1.1萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.3萬(wàn)名，其中受理市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門(mén)移送涉嫌食品犯罪案件2800余起。

著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和業(yè)態(tài)監(jiān)管

近年來(lái)，各部門(mén)聯(lián)手著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和業(yè)態(tài)監(jiān)管。

一是強(qiáng)化小作坊監(jiān)管。2020年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展小作坊摸底建檔工作，實(shí)行小作坊食品“負(fù)面清單”管理，壓實(shí)小作坊食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)小作坊食品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)加工行為，推動(dòng)小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可管理。2020年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作，排查農(nóng)村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)許可違法行為，聚焦許可重點(diǎn)，規(guī)范許可行為。復(fù)查工作期間內(nèi)，全國(guó)共復(fù)查農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)單位237.5萬(wàn)余戶(hù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品安全抽檢，明確規(guī)定市、縣級(jí)局重點(diǎn)開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、地方特色食品等重點(diǎn)品種，小作坊、小攤販、小餐飲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的抽檢，范圍覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，發(fā)揮食品抽檢排查農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用。2021年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地區(qū)抽檢食品222.46萬(wàn)批次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格食品，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)開(kāi)展核查處置，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題整治。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》，嚴(yán)打禁限用藥物違法使用、嚴(yán)控常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。2021年，累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員77.4萬(wàn)人次，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體52.3萬(wàn)家次，辦理行政執(zhí)法案件1355起，移送司法96起，查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題1199個(gè)。五是加強(qiáng)商標(biāo)管理。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《2022年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》，將打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商標(biāo)侵權(quán)食品等違法行為作為年度重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。加大《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫和指導(dǎo)力度，督促各地加強(qiáng)商標(biāo)管理。

著力強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)

近年來(lái)，各部門(mén)著力強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。

一是強(qiáng)化基層建設(shè)。2018年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)《市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例》立法工作。起草過(guò)程中，先后召開(kāi)5次座談會(huì)，赴上海等地多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干全面進(jìn)行研討論證；面向有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，形成了《市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例（修訂草案送審稿）》，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)已報(bào)送司法部進(jìn)行審查。二是加強(qiáng)農(nóng)村電商管理。2021年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展；2021年，商務(wù)部發(fā)布實(shí)施《電子商務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案評(píng)價(jià)規(guī)范》，同時(shí)加快《企業(yè)對(duì)消費(fèi)者電子商務(wù)平臺(tái)交易規(guī)則制定指南》《直播電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步規(guī)范電商企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

著力優(yōu)化農(nóng)村食品流通體系

近年來(lái)，各部門(mén)著力優(yōu)化農(nóng)村食品流通體系。

一是完善農(nóng)村食品流通模式。中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社深入推進(jìn)“縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)”，開(kāi)展“流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣”建設(shè)、“供銷(xiāo)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)工程”，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等，推廣綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品，強(qiáng)化連鎖配送功能，增加農(nóng)村商品供給，推動(dòng)食品市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善。截至2021年底，通過(guò)有機(jī)、綠色等認(rèn)證的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3.2萬(wàn)個(gè)。二是發(fā)展農(nóng)村電商。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、鄉(xiāng)村振興局深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持農(nóng)村地區(qū)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立本地化、連鎖化、信息化的縣鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村商品和服務(wù)質(zhì)量。截至2021年底，累計(jì)支持1489個(gè)縣建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心2400余個(gè)、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)14.8萬(wàn)個(gè)。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)、供銷(xiāo)合作、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。

一是持續(xù)開(kāi)展整治行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局繼續(xù)牽頭深入推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)，并做好3年整治行動(dòng)的總結(jié)，確保整治取得預(yù)期目的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入開(kāi)展“治違禁、控藥殘、促提升”行動(dòng)，有效規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益。

二是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村食品流通渠道。商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社將以擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等下沉農(nóng)村，開(kāi)展聯(lián)采聯(lián)購(gòu)、連鎖配送，不斷優(yōu)化農(nóng)村食品流通渠道。

三是加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)。各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)助和信息共享，利用“食品安全宣傳周”“誠(chéng)信興商宣傳月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大農(nóng)村地區(qū)食品安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品安全社會(huì)共治，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全知識(shí)水平和防范維權(quán)意識(shí)，守護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者“舌尖上的安全”。（楊曉晶）