◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

從生活中隨處可見的“共享單車”“共享充電寶”，到悄然興起的“共享菜園”，共享模式在各領(lǐng)域的實踐不斷刷新。當“共享”遇上“低空經(jīng)濟”，會碰撞出怎樣的火花？

▲4月10日，武漢曇華林步行街，商家用“DJ1”柜子出租大疆 DJI 無人機。 CFP

近日，多地出現(xiàn)“共享無人機”。“掃碼即可取用，像租借充電寶一樣簡單?！甭眯袗酆谜呲w奇（化名）告訴《法人》記者。她剛在江蘇南京體驗了一次租用無人機航拍?！帮w了20分鐘，花費60元?！北憬莸淖庥梅绞?，親民的租賃費用，讓更多人實現(xiàn)了航拍自由。但是，也有一些新手對操作技術(shù)和安全性表示擔憂。

掃碼即飛 讓更多人觸手可及

趙奇告訴記者，租用無人機的押金是1500元，達到信用積分條件可以免押金。一架無人機持續(xù)飛行時間約20分鐘，每分鐘價格3元，機柜內(nèi)有充電口可以自行充電。記者了解到，也有無人機按每分鐘2元、19.9元15分鐘、39.9元30分鐘，普遍比較平價。在山東青島，共享無人機也成為城市文旅消費的新亮點。游客表示，租無人機直接就能拍全景，解鎖了旅游拍照“新視角”。一些共享無人機柜投放企業(yè)表示，后續(xù)將根據(jù)需求增加投放。

記者了解到，目前在遼寧大連、云南昆明、湖北武漢、江蘇無錫、山東青島等地投放共享無人機的企業(yè)主要是一些科技企業(yè)，如2015年成立的普宙科技，是擁有全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)能力的企業(yè)。2022年，與武漢東湖高新區(qū)攜手開啟全國首個“共享無人機”聯(lián)合試點工程。今年4月，云鑫眾通用航空聯(lián)合昆明紅云街道低空應(yīng)用實踐站,在昆明主城區(qū)投放了首批共享無人機。而在山東菏澤、濟南的共享無人機項目均采用了大疆的設(shè)備。

“無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平持續(xù)提升，催生無人機駕駛員執(zhí)照的考試潮，低空旅游刺激了對低空飛行員、地勤服務(wù)等崗位的新需求。同時，城市空中出行和低空運動漸成文旅消費新熱潮，對于拓展新的消費場景、激發(fā)消費者的支付意愿有顯著作用。”湖北大學(xué)商學(xué)院院長程時雄告訴記者。

對共享無人機的發(fā)展前景，安徽中鑫航科技發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)秦大偉認為：“共享無人機是一種比較新穎的商業(yè)模式，它的商業(yè)價值還是很好的。隨著大眾對無人機的了解更多，接受程度更高，相信有越來越多的人喜歡。這類模式拋開新穎、創(chuàng)新等因素，考慮的就是其功能性是否能滿足大眾越來越高的需求，要能跟得上需求或者引領(lǐng)需求的發(fā)展模式，才能長盛不衰。當然，也有業(yè)內(nèi)人士建議謹慎投資?！?/p>

當越來越多的無人機出現(xiàn)在低空，如何有序管理？新手飛行如何避免安全問題？據(jù)了解，當前，在景區(qū)投放的無人機多為小型無人機，支持自動返航、智能避障等功能。

記者了解到，共享無人機除了投放在景區(qū)的無人機柜，還可以通過在線小程序申請。線上平臺機型更豐富，通過郵寄方式傳遞。在一款無人機租賃小程序上，記者看到20幾種不同型號的無人機，每天的租用價格從20幾元起，根據(jù)租期長短有不同的折扣。

記者從無人機租賃平臺工作人員處得知，租用無人機不需要提供任何身份證明和資質(zhì)要求。對于新手飛行是否有安全隱患的問題，工作人員稱，目前設(shè)備都是消費級的，不用證書，如果需要免押金可以通過支付寶下單，芝麻信用分達到一定分數(shù)即可免押金。隨即，該工作人員向記者介紹了一款無人機，并提醒說，首次使用應(yīng)先在空曠地方試飛，飛行后選擇人少的地方降落。

共享模式 面臨合規(guī)挑戰(zhàn)

隨著多地景區(qū)投放共享無人機，消費者在體驗過后不免擔憂，怎么飛才安全？

共享模式下，“即租即用”的特性，對現(xiàn)有無人機監(jiān)管框架提出了挑戰(zhàn)。從用戶身份與操作資質(zhì)管理復(fù)雜方面，北京觀韜（杭州）律師事務(wù)所執(zhí)委會主任麻侃分析認為：“共享無人機面向公眾開放，用戶群體廣泛且流動性強，難以確保每位用戶具備合法的無人機操作資質(zhì)。此外，空域使用審批難度加大。低空空域管理審批流程繁瑣，而共享無人機隨機性高、飛行地點分散，難以統(tǒng)一納入現(xiàn)有空域申請流程。試點開放的空域范圍有限，難以滿足共享無人機的靈活需求?！?/p>

2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求，無人機操作需遵守分類管理和實名登記要求，但共享模式下，平臺難以實時驗證用戶是否持有相關(guān)證照或是否經(jīng)過培訓(xùn)。記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)上述條例規(guī)定，無人駕駛航空器按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型。管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域。秦大偉告訴記者：“重量不超過250克的無人機屬于微型無人機，不需要考證，不需要申請空域。”這類無人機在生產(chǎn)時，廠家一般會在螺旋槳周圍加上保護圈，且因機型小，傷害性也小，幾乎不會劃破皮膚。

“黑飛”與違規(guī)操作頻發(fā)也是一個監(jiān)管挑戰(zhàn)。共享無人機用戶可能未經(jīng)許可擅自飛入禁飛區(qū)（如機場附近、電力設(shè)施保護區(qū)）或超視距飛行。根據(jù)民航局統(tǒng)計，監(jiān)管低空空域的動態(tài)性難度極大。

共享無人機在航拍、測繪等場景中可能采集地理位置、圖像視頻等敏感數(shù)據(jù)，涉及個人隱私或國家安全?！吨腥A人民共和國測繪法》要求，測繪活動需持證進行，但普通用戶可能無意間違規(guī)采集高精度地理信息，增加數(shù)據(jù)泄露或濫用風險。

“低空經(jīng)濟涉及民航局、軍方、公安、地方政府等多部門，共享無人機需跨部門協(xié)調(diào)，但職責劃分不清、審批流程復(fù)雜、缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。”麻侃表示。

權(quán)利共享 責任如何認定

去年12月24日，江西省公安廳機場公安局民警在工作中發(fā)現(xiàn)，南昌昌北國際機場跑道外西側(cè)390米處上空有無人機正在違法飛行。經(jīng)查，一男子租用了一臺非法解禁無人機，在未實名登記、未經(jīng)審批的情況下，操作無人機在機場凈空保護區(qū)內(nèi)違法飛行。根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，給予該男子罰款的行政處罰。

共享無人機用戶違規(guī)操作，如“黑飛”、侵犯隱私等，責任如何界定？麻侃結(jié)合具體場景和法律規(guī)定分析認為：用戶擅自飛入禁飛區(qū)或未按規(guī)定申請空域，違反《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，可能面臨行政處罰（如罰款）或刑事責任（如危害公共安全罪）。若平臺未盡到合理的管理義務(wù)（如未驗證用戶資質(zhì)、未提供禁飛區(qū)信息），可能承擔連帶責任。2024年1月1日起施行的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》要求，運營企業(yè)確保飛行活動合規(guī)。 

如果用戶在使用共享無人機過程中，擅自拍攝他人隱私，違反《中華人民共和國民法典》關(guān)于隱私權(quán)和個人信息保護的規(guī)定，可能需承擔民事賠償責任，嚴重者可能觸犯《中華人民共和國刑法》（如非法獲取個人信息罪）。平臺若未對用戶進行隱私保護教育或未限制無人機拍攝功能，可能被認定為未盡到管理義務(wù)，承擔一定責任。

麻侃認為：“應(yīng)根據(jù)用戶和平臺的過錯程度分配責任。用戶故意違規(guī)負主要責任，平臺疏忽管理負次要責任。平臺需通過技術(shù)手段（如地理圍欄、實時監(jiān)控）降低違規(guī)風險，否則可能被認定為未盡管理義務(wù)。用戶協(xié)議中通常約定用戶對違規(guī)行為負責，但平臺不能因此完全免責，需證明已履行合理監(jiān)管義務(wù)?！?/p>

共享模式 如何有效監(jiān)管

飛行安全與公共安全，是共享無人機運營公司重點關(guān)注的法律問題。

對此，麻侃認為，企業(yè)應(yīng)確保無人機適航性，定期維護設(shè)備，避免因故障墜落傷人或損毀財產(chǎn)?！捌髽I(yè)應(yīng)嚴格遵守《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》，防止干擾民航運輸或公共交通秩序。嚴格遵守空域劃分規(guī)則，避免未經(jīng)許可進入限制空域。同時，關(guān)注低空空域改革動態(tài)，適時調(diào)整運營模式以適應(yīng)新政策。制定隱私保護政策，限制無人機采集敏感信息。遵守個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲安全。此外，平臺還需適應(yīng)不同地區(qū)對無人機的準入標準和操作規(guī)范?！?/p>

共享無人機的“共享”特性放大了其監(jiān)管難度、法律風險和責任界定復(fù)雜性。平臺需通過嚴格的用戶管理、技術(shù)限制、合規(guī)審批、數(shù)據(jù)保護等措施降低風險，同時與監(jiān)管部門協(xié)作，填補立法空白。用戶應(yīng)增強法律意識，遵守飛行規(guī)則，避免“黑飛”或侵犯隱私。未來，隨著低空空域管理數(shù)字化、全國統(tǒng)一監(jiān)管體系的建立，共享無人機有望在規(guī)范中實現(xiàn)健康發(fā)展。為降低法律風險，麻侃建議，共享無人機平臺需采取以下監(jiān)管措施：要求用戶實名注冊，上傳身份證信息并驗證；設(shè)置操作資質(zhì)門檻，如要求用戶完成在線培訓(xùn)或持有《無人機駕駛員合格證》。

具體來說，麻侃建議，可通過技術(shù)對共享無人機進行限制，如部署地理圍欄技術(shù)，限制無人機進入禁飛區(qū)（如機場、電力設(shè)施保護區(qū)）；集成實時空域監(jiān)控系統(tǒng)，記錄飛行軌跡，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即警告或強制降落；限制拍攝功能，如自動模糊人臉、車牌等敏感信息，保護隱私。此外，還可提供禁飛區(qū)地圖和合規(guī)指引，提醒用戶合法飛行區(qū)域；在租用前，企業(yè)向用戶推送飛行安全須知、隱私保護政策等教育內(nèi)容，并在用戶協(xié)議中明確違規(guī)后果，如罰款、賠償及法律責任；加密無人機采集的地理信息、視頻數(shù)據(jù)，防止泄露或濫用；定期審計數(shù)據(jù)存儲與處理流程，確保符合《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》要求。企業(yè)還可與民航局、公安等部門建立信息共享機制，實時報告違規(guī)事件。

對于共享無人機管理，程時雄表示，應(yīng)推進制度建設(shè)，完善低空經(jīng)濟新生態(tài)。通過政企合作，鼓勵社會資本參與低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善低空設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局。同時，深化空域管理改革，利用技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建全國統(tǒng)一的低空智能管理平臺，實現(xiàn)空域動態(tài)監(jiān)督與動態(tài)預(yù)警，從而實現(xiàn)空域的“分類劃設(shè)，分級管理”。并且，亟需健全相關(guān)法律法規(guī)體系，出臺完善與低空經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)，明確低空設(shè)備的運營標準、適航標準、運營責任、安全規(guī)范。