近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）。同時(shí)，“違法實(shí)施經(jīng)營者集中處罰金額自算器”正式上線，經(jīng)營者在頁面中根據(jù)違法實(shí)施經(jīng)營者集中情形等進(jìn)行選擇，即可一鍵計(jì)算出最終罰款數(shù)額，方便經(jīng)營者在發(fā)生違法行為后預(yù)判后果，不過罰款還需結(jié)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)最終認(rèn)定的情節(jié)確定。

《基準(zhǔn)》根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等制定，采用條文與案例相結(jié)合的方式，共18條，包含案例7個(gè)。

“《基準(zhǔn)》的整體框架合理，思路清晰，邏輯嚴(yán)密?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院教授、博導(dǎo)、競爭法研究中心主任丁茂中介紹，從整體來看，《基準(zhǔn)》在框架上可以分為以下四個(gè)部分。第一部分包括前四條，對應(yīng)目的和依據(jù)、適用情形、指導(dǎo)原則、處罰對象。這部分屬于《基準(zhǔn)》的“地基”，主要解決《基準(zhǔn)》應(yīng)用的總則性問題。第二部分包括第五條至第十條，對應(yīng)不具有排除、限制競爭效果的違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰罰款裁量的步驟、初步罰款數(shù)額的確定及對應(yīng)的從輕和從重情形、確定罰款數(shù)額的下調(diào)因素和上調(diào)因素。這部分屬于《基準(zhǔn)》的“主梁”，主要解決《基準(zhǔn)》目前應(yīng)用和解決的關(guān)鍵性問題。第三部分包括第十一條至第十五條，對應(yīng)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的違法實(shí)施經(jīng)營者集中的裁量、罰款數(shù)額的上限、直接處罰上一年度銷售額百分之十的情形、加倍罰款、不予行政處罰的情形。這部分屬于《基準(zhǔn)》的“輔柱”，主要解決《基準(zhǔn)》應(yīng)用的周密性問題。第四部分包括其他剩余三條，對應(yīng)法律適用、調(diào)整適用、解釋與實(shí)施。這部分屬于《基準(zhǔn)》的“配套設(shè)施”，主要解決《基準(zhǔn)》應(yīng)用的附則性問題。

《基準(zhǔn)》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入總結(jié)違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰工作積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于經(jīng)營主體普遍關(guān)心的違法情形、從輕和從重情節(jié)、上調(diào)和下調(diào)因素及幅度等問題，有針對性地予以回應(yīng)和解決。同時(shí)，堅(jiān)持急用先行，對實(shí)踐中數(shù)量較多且執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)較成熟的不具有排除、限制競爭效果的案件，細(xì)化并科學(xué)設(shè)置行政處罰裁量的情節(jié)、步驟和幅度。

華東政法大學(xué)競爭法研究所所長鐘剛表示，《基準(zhǔn)》是市場監(jiān)管總局在行政執(zhí)法細(xì)分領(lǐng)域發(fā)布的首部裁量權(quán)基準(zhǔn)，是我國反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的首部裁量權(quán)基準(zhǔn)，也是世界主要司法轄區(qū)對該類違法行為詳細(xì)規(guī)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的首部規(guī)范性文件?！痘鶞?zhǔn)》條文凝結(jié)了《中華人民共和國反壟斷法》頒布16年來的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，在貫徹中央決策部署、推進(jìn)經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管、打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境、營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境等方面，具有重大的實(shí)踐意義。