◎文 《法人》雜志全媒體記者 白馗 見習(xí)記者 李遼

能源法正式施行已三月有余。該法作為能源行業(yè)的“母法”，從法律層面提倡建設(shè)新型電力系統(tǒng)，為能源企業(yè)提供了制度保障和發(fā)展機遇。在其推動下，相關(guān)企業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，加大對節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度，提高能源利用效率，降低能源消耗和污染物排放，增加可再生能源電力的使用比例。這場由法律驅(qū)動的電力系統(tǒng)變革，正在重塑企業(yè)生存邏輯。

驅(qū)動電力系統(tǒng)變革

自2006年啟動研究起草工作，歷經(jīng)18年的立法籌備與修改完善，能源法于2024年年底正式頒布。該法系統(tǒng)回應(yīng)了能源發(fā)展戰(zhàn)略中的核心議題，以法律形式將可再生能源列為優(yōu)先發(fā)展方向，并為綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供了頂層制度框架。

根據(jù)該法規(guī)劃，非化石能源將逐漸成為供應(yīng)主體，而化石能源則作為兜底保障。該法更是將“2030年非化石能源占比達到25%左右、2060年達到80%以上”的目標(biāo)上升為具有法律約束力的制度，為構(gòu)建新型能源體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

以上種種，離不開新型電力系統(tǒng)的有力支撐。近日，北方工業(yè)大學(xué)能源法研究中心主任、中國法學(xué)會能源法研究會副秘書長陳興華在接受《法人》記者采訪時表示：“電力作為二次能源形式，承載著多種能源種類的終端出口。新型電力系統(tǒng)直接影響著能源安全目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。因此，能源法對新型電力系統(tǒng)作出了大篇幅的規(guī)定?！?/p>

能源法第三十一條明確指出：“國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力?！边@一規(guī)定為新型電力系統(tǒng)的建設(shè)提供了法律依據(jù)和方向指引。

“新型電力系統(tǒng)”這一概念并非橫空出世，它與之前行業(yè)內(nèi)廣泛提及的智能微網(wǎng)、多能互補、能源互聯(lián)網(wǎng)等概念一脈相承，是傳統(tǒng)概念的集成創(chuàng)新體。2023年至2024年，江蘇、天津、河南、山東、上海等地，依據(jù)自身的能源資源稟賦和發(fā)展需求，紛紛制定了地方新型電力系統(tǒng)建設(shè)方案。2024年7月，國家發(fā)展改革委、能源局、數(shù)據(jù)局聯(lián)合出臺了《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》，從國家層面為新型電力系統(tǒng)的建設(shè)提供了具體的行動指南。這一系列方案與政策，與能源法共同構(gòu)成了促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的法規(guī)政策體系。

陳興華指出，能源法對可再生能源消納、能源供應(yīng)服務(wù)、價格成本信息報送、能源輸送管網(wǎng)公平開放及能源企業(yè)應(yīng)急義務(wù)等和電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的事項進行了重點規(guī)定，并設(shè)置了責(zé)任條款，意味著電網(wǎng)企業(yè)未來將面臨更為規(guī)范、嚴苛的管理和監(jiān)管。

能源法在提到加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)時，強調(diào)要“加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)”，這意味著發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)需要在規(guī)劃、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度協(xié)同。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)同步規(guī)劃與可再生能源發(fā)電企業(yè)配套的輸電線路設(shè)施，以確?？稍偕茉措娏δ軌蝽樌统霾⒔尤氪箅娋W(wǎng)。此外，“推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)”的規(guī)定，有助于提升電網(wǎng)的智能化水平，更好地適應(yīng)可再生能源發(fā)電的隨機性、間歇性、波動性特點。

上海環(huán)境能源交易所全國碳市場能力建設(shè)專家、陽光時代律師事務(wù)所合伙人董儲幸稱：“除了強化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)，深挖需求側(cè)潛力也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐要素。能源法鼓勵各類能源用戶積極參與能源需求響應(yīng)，其中自然也包括新型儲能、電動汽車等主體。此外，需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)，可以通過優(yōu)化需求側(cè)資源，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)。”

企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

“可再生能源先天具有間歇性、波動性和季節(jié)性特點，高比例接入電網(wǎng)，客觀上加大了電力供應(yīng)的保障難度?！比珖ど搪?lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元表示，“過去為‘集中發(fā)、集中送’建立的電網(wǎng)和傳統(tǒng)的‘源隨荷動’模式已不能適應(yīng)大比例可再生能源接入，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題導(dǎo)致電網(wǎng)的安全運行風(fēng)險增大。此外，我國電網(wǎng)的建設(shè)也顯著滯后于可再生能源發(fā)展，輸配電環(huán)節(jié)的諸多問題使得消納問題日益凸顯，成為影響我國能源轉(zhuǎn)型，阻礙可再生能源開發(fā)利用水平的主要瓶頸?！彼J為，加速構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同互動的新型電力系統(tǒng)已迫在眉睫。

如今，電網(wǎng)企業(yè)面對的挑戰(zhàn)較為突出，除了要提升電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力和智能化水平，在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，還要滿足大規(guī)模可再生能源電力的接入和消納需求。由此，電網(wǎng)企業(yè)需要加強與發(fā)電企業(yè)的協(xié)同。

某電網(wǎng)企業(yè)法規(guī)部負責(zé)人王葉軍（化名）也提出，新能源消納問題涉及發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，需要各方共同努力與配合才能有效解決。

如今，能源法要求供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任，通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制。這些規(guī)定有助于提升可再生能源的消納水平。

董儲幸的客戶主要是國有能源企業(yè)及頭部新能源民營企業(yè)。他說，這些企業(yè)普遍反映，盡管新型電力系統(tǒng)相關(guān)項目再度成為市場熱點，但企業(yè)在項目審批與落地環(huán)節(jié)面臨諸多困難。

一家新能源企業(yè)董事長張明 （化名）表示，能源法實施已有三個月，但期望其對市場產(chǎn)生立竿見影的效果，短時間內(nèi)使電力系統(tǒng)發(fā)生重大變化并不現(xiàn)實，“還需等待其他部委出臺相關(guān)配套性文件。如果未來政策能夠允許進行一站式審批驗收，這類項目將獲得大力發(fā)展”。

創(chuàng)新是發(fā)展引擎

國家構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對于電網(wǎng)企業(yè)來說，亟待通過先進的電力電子技術(shù)、儲能技術(shù)等，使系統(tǒng)在各種復(fù)雜工況下都能穩(wěn)定運行，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等實現(xiàn)電力系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的智能化升級?；茉窗l(fā)電企業(yè)要提高煤炭等化石能源的燃燒效率，積極響應(yīng)國家碳排放雙控政策，通過“風(fēng)光火儲”一體化等項目模式，實現(xiàn)不同能源發(fā)電形式的優(yōu)勢互補。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部總工程師瞿輝在2月8日召開的首屆能源法治研討會上表態(tài)，石化行業(yè)將積極支持能源新技術(shù)和新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，在高端材料、清潔能源技術(shù)等方向取得新突破，對深層挖潛技術(shù)實現(xiàn)更新?lián)Q代，不斷提升海洋勘探開放能力。他稱，目前我國CCUS（碳捕集、利用與封存）年封存能力突破300萬噸，有望形成千億噸級的碳捕集產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

劉漢元建議，要加快特高壓外送通道及跨省跨區(qū)通道建設(shè)。作為支撐可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特高壓的建設(shè)只能提前、不能滯后。同時，要加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提升電網(wǎng)互濟能力，充分利用鄰近省區(qū)調(diào)節(jié)能力，有效提高消納。他稱，應(yīng)該大力支持“源網(wǎng)荷儲”項目發(fā)展，出臺政策鼓勵智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新型示范項目的投資建設(shè)，為新型電力系統(tǒng)提供有力支撐；加快打造我國綜合儲能體系，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快研究制定電動汽車參與電網(wǎng)儲能的相關(guān)配套政策措施，構(gòu)建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合儲能系統(tǒng)。

針對當(dāng)前備受關(guān)注的AI技術(shù)，劉漢元認為，要用AI為新型電力系統(tǒng)賦能，推動AI技術(shù)與可再生能源、儲能、電動汽車等深度融合，共同推動新型電力系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展。