2月26日，觀眾在西班牙巴塞羅那舉行的2024年世界移動(dòng)通信大會(huì)上體驗(yàn)設(shè)備。新華社記者 高 靜 攝

歐洲議會(huì)高票通過的《人工智能法案》，體現(xiàn)了歐盟在人工智能治理上長期奉行嚴(yán)的基調(diào)，不僅突出強(qiáng)調(diào)了要防止高風(fēng)險(xiǎn)人工智能對(duì)個(gè)人基礎(chǔ)權(quán)利、社會(huì)民主法治、環(huán)境可持續(xù)性的侵犯，還為人工智能的功能性應(yīng)用劃定了明確的禁區(qū)，并按照使用場所規(guī)定了相應(yīng)的應(yīng)用規(guī)范等。歐盟在人工智能發(fā)展和治理問題上一直相對(duì)保守和穩(wěn)健，相較于鼓勵(lì)創(chuàng)新而言，更注重防控風(fēng)險(xiǎn)。此次通過《人工智能法案》，或?qū)?duì)人工智能全球治理產(chǎn)生新的影響。

日前，歐洲議會(huì)以523票贊成、46票反對(duì)，高票通過了《人工智能法案》。歐盟長期以來在人工智能規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定上走在世界前列，此次通過《人工智能法案》，或?qū)?duì)人工智能全球治理產(chǎn)生新的影響。

《人工智能法案》充分體現(xiàn)了歐盟在人工智能治理上長期奉行嚴(yán)的基調(diào)，突出強(qiáng)調(diào)了要防止高風(fēng)險(xiǎn)人工智能對(duì)個(gè)人基礎(chǔ)權(quán)利、社會(huì)民主法治、環(huán)境可持續(xù)性的侵犯。法案為人工智能的功能性應(yīng)用劃定了明確的禁區(qū)，禁止基于采集到的敏感信息對(duì)民眾進(jìn)行生物學(xué)分類、禁止利用未經(jīng)授權(quán)采集的面部圖像建立人臉識(shí)別數(shù)據(jù)庫、禁止在學(xué)?；蚬ぷ鲌鏊M(jìn)行情緒識(shí)別、禁止基于對(duì)個(gè)人的特點(diǎn)評(píng)估對(duì)其進(jìn)行預(yù)防性執(zhí)法干預(yù)，以及禁止通過利用人們的弱點(diǎn)對(duì)人進(jìn)行行為操控等。

法案除了對(duì)人工智能技術(shù)本身作出規(guī)制外，還按照使用場所規(guī)定了相應(yīng)的應(yīng)用規(guī)范，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、教育和職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、基本服務(wù)、執(zhí)法的某些系統(tǒng)、移民和邊境管理、司法等領(lǐng)域，要對(duì)使用人工智能采取嚴(yán)格的管理規(guī)范，以確保透明性。具體措施包括記錄使用日志、確保人力監(jiān)控、接受民眾投訴等。此外，法案還規(guī)定，通用型人工智能及其模型必須遵守歐盟版權(quán)法，并且詳細(xì)公布其用于模型訓(xùn)練的數(shù)據(jù)內(nèi)容。法案尤其針對(duì)合成照片以及音頻、視頻內(nèi)容的“深偽”技術(shù)嚴(yán)加防范，認(rèn)為其能夠帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要求對(duì)此類技術(shù)進(jìn)行模型評(píng)估，并將技術(shù)濫用的負(fù)面?zhèn)€案上報(bào)監(jiān)管部門。

歐盟在人工智能發(fā)展和治理問題上一直相對(duì)保守和穩(wěn)健，相較于鼓勵(lì)創(chuàng)新而言，更注重防控風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)制性和禁責(zé)性政策內(nèi)容占比較高。精通國際貿(mào)易法以及歐盟規(guī)則制定的作家阿努·布拉德富德曾在其作品《數(shù)字帝國——規(guī)范科技的全球博弈》中指出，在人工智能發(fā)展和治理的全球博弈中，不同于美國以盡可能寬松的規(guī)范和監(jiān)管環(huán)境讓尖端技術(shù)大廠自由發(fā)展，盡快培育核心競爭力的做法，歐盟始終將高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為立身之本。而其也憑借獨(dú)特的“布魯塞爾效應(yīng)”，正成功推動(dòng)其治理規(guī)范在全球范圍內(nèi)推廣。

所謂“布魯塞爾效應(yīng)”，即歐盟自身高質(zhì)量互聯(lián)網(wǎng)用戶群體龐大，任何人工智能產(chǎn)品都較為重視歐盟的市場體量和質(zhì)量，希望在全球布局中率先進(jìn)入歐盟市場。歐盟則利用上述先發(fā)優(yōu)勢，規(guī)定任何進(jìn)入歐盟市場，或接入歐盟數(shù)據(jù)的人工智能產(chǎn)品必須遵守歐盟有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保大型人工智能企業(yè)及產(chǎn)品在歐、涉歐業(yè)務(wù)必須按歐盟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行事。相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品的后續(xù)市場拓展中，往往因?yàn)闇p少邊際成本，不會(huì)為后續(xù)市場再單獨(dú)開發(fā)一套規(guī)則，而是會(huì)將已經(jīng)用過的歐盟模式直接搬運(yùn)套用。實(shí)際上，這種做法是對(duì)歐盟模式進(jìn)行了輸出，幫助歐盟在人工智能全球治理問題上占據(jù)先機(jī)。澳大利亞、日本等國家在制定各自的人工智能國內(nèi)治理機(jī)制時(shí)，均大量參考?xì)W盟做法，將管理和規(guī)制放在相對(duì)優(yōu)先突出位置。

當(dāng)前，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展正呼喚著全球治理體系的相應(yīng)完善，2024年無疑是人工智能全球治理的“大年”。今年5月，負(fù)責(zé)信息通信事務(wù)的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)國際電信聯(lián)盟將主辦人工智能向善峰會(huì)，邀請(qǐng)各國相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物共商今后人工智能善治之道；今年9月，聯(lián)合國未來峰會(huì)也計(jì)劃通過《全球數(shù)字契約》作為峰會(huì)成果之一。歐盟致力于深度參與契約的制定，早在去年3月就形成了立場文件，并提交給負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)契約的聯(lián)合國秘書長科技特使，立場文件強(qiáng)調(diào)了要尊重和保護(hù)公民的權(quán)利，確保全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠以人為中心。此次通過的《人工智能法案》，繼承和體現(xiàn)了立場文件中的有關(guān)精神和原則，并以法律形式將其細(xì)化固化。其在歐盟內(nèi)部率先通過和施行，無疑為全球提供了新的人工智能治理政策借鑒以及實(shí)踐參考。

歐盟通過《人工智能法案》對(duì)我國也有多方面影響。首先，在市場合作方面，我國人工智能應(yīng)用進(jìn)入歐盟市場或接入歐盟數(shù)據(jù)的規(guī)則門檻雖進(jìn)一步提高，但這對(duì)于提升我國自身產(chǎn)品的國際競爭力并非壞事，尤其是在當(dāng)前美國人工智能技術(shù)應(yīng)用由于規(guī)范性不足而較多遭遇負(fù)面案例反噬的情況下，“布魯塞爾效應(yīng)”或許能幫助我國人工智能企業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車。其次，在治理合作方面，中歐之間在人工智能治理問題上有較大的立場共性，均強(qiáng)調(diào)了新技術(shù)要服務(wù)于人，而不是人被技術(shù)奴役，相信這一關(guān)鍵公約數(shù)，能為中歐雙方今后在人工智能全球治理問題上相向而行提供足夠的空間。