開局之年，怎么干？

3月5日，十四屆全國人大一次會議開幕，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

政府工作報告簡述了今年8項工作重點，著力擴大國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興、推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)。

關(guān)于財政政策：赤字率提至3%，地方專項債提至3.8萬億元

政府工作報告指出，積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

在3%的預(yù)算赤字率安排以外，根據(jù)政府工作報告，還擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，這兩項具體的數(shù)值均較上年有所提升。

具體看，相較于2021年2.8%的預(yù)算赤字率，今年提高了0.2個百分點。中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬認為，今年預(yù)算赤字率的提升，體現(xiàn)出財政支出強度上的“加力”，不超過3.0%，主要是為保持財政可持續(xù)和今后應(yīng)對風險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

2020年新冠疫情暴發(fā)后，為應(yīng)對沖擊，當年的預(yù)算赤字率按3.6%以上安排，隨后的2021年、2022年，預(yù)算赤字率逐步分別降至3.2%左右、2.8%左右，以增強財政可持續(xù)性。2022年，全國財政赤字3.37萬億元，赤字率為2.8%，比上年（2021年）3.1%的水平有所下調(diào)。

作為帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段之一，2015年，地方政府首次發(fā)行專項債券。

針對今年安排，政府工作報告指出，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

溫彬表示，今年安排的3.8萬億元，高于去年的3.65萬億元目標，但去年實際新增專項債4.03萬億元，除了預(yù)算安排之外，還包括了盤活專項債限額空間的5000億元。今年的專項債規(guī)模，一方面體現(xiàn)出“財政政策加力提效”導向下的“盡力而為”， 另一方面也體現(xiàn)出“防范化解地方政府債務(wù)風險”導向下的“量力而行”。

關(guān)于貨幣政策：從“靈活適度”到“精準有力”

政府工作報告指出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

從表述上看，基本是去年末中央經(jīng)濟工作會議的延續(xù)。不過，去年政府工作報告的表述是“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。

從“靈活適度”到“精準有力”， 鐘輝勇認為，更多是在強調(diào)貨幣政策的實施方面需要定向發(fā)揮作用，同時是貨幣政策的傳導機制方面能夠有改善。

中國人民銀行行長易綱近日在“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上表示，將綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕、廣義貨幣和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新、制造業(yè)、綠色和能源保供的支持。進一步增強小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)等普惠金融服務(wù)。

同場發(fā)布會上，在談到今年是否會降準或降息時候，易綱稱，目前貨幣政策的一些主要變量的水平是比較合適的，實際利率的水平也是比較合適的。用降準的辦法來提供長期的流動性，支持實體經(jīng)濟，綜合考慮還是一種比較有效的方式，使整個流動性在合理充裕的水平上

“今年大范圍降準的可能性不大，但可能會有定向降準，并可能實施一些面向特定主體的貨幣政策?！辩娸x勇說。

政府工作報告介紹，五年來，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)形勢變化靈活把握政策力度，保持流動性合理充裕，用好降準、再貸款等政策工具，加大對實體經(jīng)濟的有效支持，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問題。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強、保持基本穩(wěn)定。完全化解了本世紀初形成的14486億元金融改革歷史成本。運用市場化法治化方式，精準處置一批大型企業(yè)集團風險，平穩(wěn)化解高風險中小金融機構(gòu)風險，大型金融機構(gòu)健康發(fā)展，金融體系穩(wěn)健運行，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

關(guān)于擴內(nèi)需：恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置

在去年底中央經(jīng)濟工作會議提高擴內(nèi)需重要性的基調(diào)上，此次政府工作報告再次把“著力擴大國內(nèi)需求”尤其是“恢復(fù)和擴大消費”放在今年重點工作的首位。

在具體表述上，政府工作報告提出，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務(wù)消費恢復(fù)。

“今年特別強調(diào)有支付能力的消費?！鄙虅?wù)部研究院學位委員會委員白明對澎湃新聞表示，因此，需要配套各種的消費和金融政策，當然根本上還是收入分配的改革。“現(xiàn)在不是某一方面原因造成消費偏弱，所以要綜合發(fā)力，但可以先把當下能夠解決的先解決，要長期效果與短期效果相結(jié)合?！?/p>

針對政府工作報告提到的“大宗消費”和“生活服務(wù)消費”，白明表示，“穩(wěn)定大宗消費是能夠有立竿見影效果的，而生活服務(wù)消費我們還有很多短板，特別是健康養(yǎng)老方面的消費還不足，另外，像餐飲消費，去年承壓較大，今年更多強調(diào)恢復(fù)，此外，對電商消費，需要把政策穩(wěn)定下來，讓它能健康發(fā)展，發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動作用?！?/p>

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，擴大消費的政策支持，從產(chǎn)業(yè)看，大宗消費是穩(wěn)，比如房、車，在樓市繼續(xù)推進保交樓，生活服務(wù)消費是恢復(fù)，未來將以消費補貼、消費券為主要激發(fā)方式；從手法看，短期將繼續(xù)以政策支持消費穩(wěn)定為主，長期強調(diào)增加收入對消費的支撐力，所以未來會著力增強居民收入水平。

另外，今年政府工作報告對投資的部署是，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年全年社會消費品零售總額439733億元，比上年下降0.2%。

李克強指出，去年終端消費直接受到?jīng)_擊，投資也受到影響。全年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產(chǎn)投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。

關(guān)于出口：繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用

針對出口，今年政府工作報告的定調(diào)是，繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。

具體表述為，更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動外資標志性項目落地建設(shè)。

我國利用外資成績亮眼。李克強指出，過去五年，我國貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單條數(shù)分別壓減51%、72%，制造業(yè)領(lǐng)域基本全面放開，金融等服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升。

不過，近來外貿(mào)行業(yè)承壓。此前，商務(wù)部在2022年商務(wù)工作及運行情況新聞發(fā)布會上回答澎湃新聞記者提問時稱，當前，世界經(jīng)濟衰退風險上升，外需增長顯著放緩，國際供應(yīng)鏈格局也在加速重構(gòu)，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境是極其嚴峻的。2023年，要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，要穩(wěn)定出口對國民經(jīng)濟的支撐作用。

白明表示，積極推動加入高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，是我國推進高水平制度型對外開放的重要舉措，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展與國際高標準看齊，實現(xiàn)高質(zhì)量國際合作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“外資企業(yè)落地中國主要看重四個方面，包括市場準入、營商環(huán)境、法治保障和市場機遇?！卑酌髡f，今年政府工作報告明確要落實好外資企業(yè)國民待遇、做好外資企業(yè)服務(wù)工作，顯示了政府幫扶外資企業(yè)解決實際問題，改善外資企業(yè)營商環(huán)境，穩(wěn)定外資企業(yè)信心、推動外資項目落地的決心。

另外，針對政府工作報告中提到的“推動外資標志性項目落地建設(shè)”，白明認為，除了拉動經(jīng)濟增長，這類標志性項目更將起到示范和提振信心的作用。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)：關(guān)注關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

從政府工作報告來看，科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)政策的重點。從數(shù)據(jù)上看，過去五年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。

在要求上，政府工作報告指出，今年產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。這一表述也是延續(xù)了去年的中央經(jīng)濟工作會議。

在今年重點工作安排上，政府工作報告要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。

值得注意的是，政府工作報告在談到科技政策時表示，要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

兩項政策都強調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，可以預(yù)見今年的產(chǎn)業(yè)政策會加大對“卡脖子”領(lǐng)域的投入力度。盤和林對澎湃新聞表示，當前國際形勢復(fù)雜，國與國的競爭聚焦于科技競爭，歐美對我國技術(shù)發(fā)展的遏制政策日趨增多，我國急需在科技上，針對產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點、“卡脖子”技術(shù)，進行集中攻關(guān)，獲得科技能力，從而在國際競爭上保持中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢。而在獲得科技能力，實現(xiàn)技術(shù)突圍的方面，產(chǎn)學研用結(jié)合和新型舉國體制是實現(xiàn)目標的重要手段。

此前，在“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長金壯龍也曾表示，將加強關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批先進制造業(yè)集群，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

此外，針對此次政府工作報告提到的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。盤和林認為，平臺企業(yè)當前主要作用是配置資源和提供就業(yè)，支持平臺企業(yè)發(fā)展，能夠有效提振民營經(jīng)濟和提供更多就業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、內(nèi)需擴大等多重目標。

今年初，人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清在接受新華社采訪時表示， 14家平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)專項整改已經(jīng)基本完成，少數(shù)遺留問題也正在抓緊解決。后續(xù)將實行常態(tài)化監(jiān)管，鼓勵平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

“平臺經(jīng)濟今年將進入新的發(fā)展軌道，正是釋放平臺企業(yè)活力，來促進實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)實融合的最佳時機?！北P和林說，常態(tài)化監(jiān)管相對于專項監(jiān)管，更有可持續(xù)性，更加法治化、人性化，未來會明確平臺企業(yè)的監(jiān)管紅線，“監(jiān)管規(guī)定越細，對于平臺企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的限制就更少。平臺企業(yè)發(fā)展就越順暢?！?/p>

關(guān)于民營企業(yè)：再次重申“兩個毫不動搖”

政府工作報告對“兩個毫不動搖”再次重申。這也是繼去年末中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)平等對待國企民企以后，高層再次明確民營經(jīng)濟、民營企業(yè)地位。

其實，高層強調(diào)民營經(jīng)濟、民營企業(yè)已有多年。李克強指出，過去五年，促進民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，保護企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神。

“我們這么多年反復(fù)強調(diào)保護民營企業(yè)和企業(yè)家，說明這個問題需要在體制機制和社會文化層面進行深層次改革?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授馬亮對澎湃新聞表示。

政府工作報告指出，要清醒認識到，民間投資和民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，中小微企業(yè)和個體工商戶有不少困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨。

因此，今年重點工作包括，切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

馬亮認為，保護民營企業(yè)很重要的是保障民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)的國民待遇，使民營企業(yè)和國有企業(yè)等在各個方面可以享受同等待遇，而不是不公正對待和歧視民營企業(yè)。保障企業(yè)家的權(quán)益，很重要的是讓企業(yè)家得到尊重，并有合法有效的渠道提出和解決訴求。

“應(yīng)該適當引導社會輿論尊重企業(yè)家的合法收益和權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神。”馬亮指出，此外，針對政府工作報告中提出的“構(gòu)建親清政商關(guān)系”，他表示，使政府和企業(yè)建立親近和清白的關(guān)系，讓企業(yè)的訴求可以得到政府部門的關(guān)注和解決，不必為了政商關(guān)系而煩惱，才能切實保護民營企業(yè)。

盤和林則認為，對民營企業(yè)、民營經(jīng)濟，主要是穩(wěn)定民營經(jīng)濟和民間投資的預(yù)期，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動減稅降費，以此來穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展的大好勢頭。

關(guān)于防風險：房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)是重點

有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，也是今年的重點工作之一。政府工作報告的表述是，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。表述上基本延續(xù)了去年末的中央經(jīng)濟工作會議，彼時中央經(jīng)濟工作會議提出，加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，此次提出“深化金融體制改革”。

鐘輝勇表示，從金融風險防范來看，今年在金融體制改革、金融監(jiān)管方面可能會有一些新的舉措，重點是從改善監(jiān)管的角度更好防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險。

另外，具體看，今年防范化解重大經(jīng)濟金融風險的兩個主要領(lǐng)域分別是房地產(chǎn)行業(yè)和地方政府債務(wù)。

政府工作報告指出，房地產(chǎn)市場風險隱患較多，一些中小金融機構(gòu)風險暴露。要有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。同時還提到，加強住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

鐘輝勇認為，針對房地產(chǎn)企業(yè)，今年政策方面可能會有一些邊際上的放松，修復(fù)房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)負債表，并保障居民的合理住房需求。

溫彬表示，今年以來，官方重申了房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，在各項政策疊加發(fā)力之后，房地產(chǎn)市場已有好轉(zhuǎn)。展望下一階段，雖然新房成交尚未明顯反彈，但從二手房到一手房、從一線城市向二三線城市的傳導效應(yīng)有望逐漸顯現(xiàn)，進而打破“房價下跌-銷售走弱”的負反饋，有助于整個市場企穩(wěn)。