2022 年 6 月 6 日，福州市行政服務(wù)中心，市民在辦理業(yè)務(wù)（周義攝）

?目前，全國已基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦4個(gè)工作日內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可120個(gè)工作日內(nèi)完成

?通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來降低制度性交易成本，對(duì)市場主體創(chuàng)業(yè)、投資的吸引力更加可持續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)從稅收洼地到服務(wù)高地的轉(zhuǎn)變

?法治化的營商環(huán)境，塑造親清政商關(guān)系。各類市場監(jiān)管措施依法實(shí)施，各類市場主體合法權(quán)益得到充分保護(hù)，各類投資者能放心地實(shí)施投資

?中國用實(shí)際行動(dòng)告訴世界：不論對(duì)內(nèi)資還是外資，對(duì)國企還是民企，中國一視同仁；在優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的道路上，中國沒有“休止符”

十年，一個(gè)國家的營商環(huán)境能發(fā)生怎樣的變化？

世界銀行發(fā)布的歷年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，中國營商環(huán)境的世界排名，從2013年的96位快速上升至31位。參評(píng)這一排名的國家和地區(qū)有190多個(gè)，中國的排名已與一些發(fā)達(dá)國家大致相同。十年間，中國營商環(huán)境發(fā)生了巨大變革。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的重要位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力處理好政府與市場“兩只手”之間的關(guān)系，深化“放管服”改革，大幅減少政府的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，以打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，作為優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)持續(xù)努力，一系列重要部署和舉措漸次落地。

近十年來，以大幅削減行政許可存量和嚴(yán)格控制增量起步，以投資、中介、資格等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樽ナ止?jiān)改革深水區(qū)，以優(yōu)化營商環(huán)境和提升辦事便利度為導(dǎo)向深化綜合改革，我國分階段持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境的優(yōu)化改善。

在綜合政策的激勵(lì)下，“最多跑一次”“一枚印章管審批”“標(biāo)準(zhǔn)地”“政務(wù)服務(wù)超市”“一網(wǎng)通辦”“免證辦”“多證合一”“多規(guī)合一”……以北京、上海、深圳、杭州等地為代表，全國各地不斷探索優(yōu)化營商環(huán)境的有效手段，各類創(chuàng)新試點(diǎn)多處開花。

2021年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦市場主體關(guān)切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，更大力度利企便民。

從嚴(yán)審準(zhǔn)入到寬進(jìn)嚴(yán)管

黨的十八大以來，“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，商事制度改革、“證照分離”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全面深入，清理優(yōu)化獲得電力、財(cái)產(chǎn)登記、專利申請(qǐng)、納稅、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)。

目前，全國已基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦4個(gè)工作日內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可120個(gè)工作日內(nèi)完成，各項(xiàng)指標(biāo)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、費(fèi)用均大幅縮減。同時(shí)，大幅壓減負(fù)面清單，全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)分別從2017年版的48、45項(xiàng)壓減到2020年版的33、30項(xiàng)，全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單從試點(diǎn)版的328項(xiàng)壓減至2020年版的123項(xiàng)。

“審批監(jiān)管環(huán)節(jié)寬進(jìn)嚴(yán)管，有效支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，政策，釋放市場主體活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任宋世明教授說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來我國平均每年新增市場主體超過千萬戶，近10年凈增1億戶市場主體，且市場主體的活躍度保持在70%左右。“十三五”時(shí)期的新辦涉稅市場主體，合計(jì)納稅超過7.8萬億元，高于同期新增減稅降費(fèi)規(guī)模。

簡政放權(quán)的同時(shí)，中國的市場監(jiān)管格局也發(fā)生了巨大變化。突出表現(xiàn)為端口前移，做實(shí)事中事后監(jiān)管。特別是近年來實(shí)行的“證照分離”改革，將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管上來，以有效市場監(jiān)管保護(hù)優(yōu)質(zhì)市場主體，避免出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

“通過寬進(jìn)嚴(yán)管，使市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的決定性作用，有利于推動(dòng)市場競爭和企業(yè)成長。同時(shí)，通過更好的監(jiān)管建立良性市場規(guī)則并服務(wù)企業(yè)發(fā)展，這對(duì)于推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都有重要意義?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為。

2018年4月，新組建的國家市場監(jiān)管總局掛牌成立，形成大市場、大監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管市場”。目前，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制已基本形成。

“只要企業(yè)合法經(jīng)營，盡量做到監(jiān)管‘不打擾’，讓企業(yè)能夠安心生產(chǎn)、專注創(chuàng)新，有利于不斷培育優(yōu)質(zhì)市場主體?！敝袊姓芾韺W(xué)會(huì)原副秘書長沈榮華研究員表示。

化解痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)

十年來，政府不斷改善營商環(huán)境，為群眾、企業(yè)等各類市場主體提供“店小二”式服務(wù)，努力做到有呼必應(yīng)、無事不擾，以高質(zhì)量服務(wù)激發(fā)市場活力。

“之前，不少地方招商引資時(shí)更常強(qiáng)調(diào)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠措施，幫助市場主體降低成本。如今，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來降低制度性交易成本，對(duì)市場主體創(chuàng)業(yè)、投資的吸引力更加可持續(xù)?！鄙驑s華說。

從服務(wù)方式上看，精準(zhǔn)摸清化解企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，不回避、不敷衍。

在多位受訪專家看來，強(qiáng)化服務(wù)首先體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)合理需求的“有求必應(yīng)”。重慶渝北區(qū)推行重點(diǎn)企業(yè)人力資源服務(wù)專員制度，暢通政商溝通渠道，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)，切實(shí)提升了企業(yè)獲得感；浙江寧波鄞州區(qū)主動(dòng)提供配套企業(yè)清單，為區(qū)內(nèi)外配套的15家汽車零部件企業(yè)予以積極協(xié)調(diào)，幫助做好應(yīng)急物資保障、推動(dòng)同步復(fù)工……在全方位更精準(zhǔn)的服務(wù)中，政府主動(dòng)幫助企業(yè)出謀劃策、及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。

“讓已有企業(yè)留得住、發(fā)展得好，外部企業(yè)吸引得來、扎得住根，有效穩(wěn)定投資者預(yù)期，廣泛集聚經(jīng)濟(jì)資源要素?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員馬曉白說。

從服務(wù)意識(shí)上看，政府主動(dòng)做企業(yè)的“知心人”“貼心人”，對(duì)正常經(jīng)營企業(yè)“無事不擾”。

浙江嘉興推出“執(zhí)法不擾民，綜合查一次”，編制多業(yè)務(wù)檢查“一張清單”，將監(jiān)管事項(xiàng)清單、處罰事項(xiàng)清單合并同類項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)減負(fù)；上海市徐匯區(qū)推出“三色清單”，將所有執(zhí)法檢查任務(wù)分為藍(lán)色的日常檢查、黃色的專項(xiàng)檢查、紅色的特殊檢查，讓商戶不再“應(yīng)接不暇”……在更周到更精心的服務(wù)中，公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境逐漸建立，企業(yè)能夠更集中精力發(fā)展主業(yè)、專注創(chuàng)新。

“各地政府建立服務(wù)高地的變化，也是地方治理指揮棒和風(fēng)向標(biāo)的改變。這有利于地方政府真正從企業(yè)需求出發(fā)改善和創(chuàng)新服務(wù)?！瘪R亮說。

從服務(wù)效率上看，政府服務(wù)“多跑路”，市場主體“少跑腿”

過去，政府審批效率不高令不少企業(yè)頭疼。如今，“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”“一站式受理”等方式，已在全國各地廣泛推行。

作為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總樞紐，三年前正式上線運(yùn)行的國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更讓各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)從多頭建設(shè)向集中管理、從信息孤島向協(xié)同共享轉(zhuǎn)變，更多服務(wù)從“線下跑”變成“網(wǎng)上辦”。目前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過9.5億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過5.8億人。

“明顯的感受是，近年來營商環(huán)境更便利了。企業(yè)登記進(jìn)入市場、貸款審批、退出等行為都更加便捷、高效?！鄙驑s華說。

“從稅收洼地到服務(wù)高地的變化，同時(shí)增強(qiáng)了政府的公共服務(wù)能力與公信力。從‘審批型政府’到‘服務(wù)型政府’，把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授張效羽說。

從人情關(guān)系到法治保障

法治是最好的營商環(huán)境?！皬闹虚L期看，最能吸引投資者的因素還是法治化的營商環(huán)境。擺脫人情關(guān)系，塑造親清政商關(guān)系。各類市場監(jiān)管措施依法實(shí)施，各類市場主體合法權(quán)益得到充分保護(hù)，各類投資者能放心地實(shí)施投資。”張效羽說。

2020年1月，我國優(yōu)化營商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，標(biāo)志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段，各地方各部門將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。

黨的十八大以來，以黨中央名義出臺(tái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的頂層設(shè)計(jì)；制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力打破市場“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，出臺(tái)反壟斷和反不正當(dāng)競爭法司法解釋……在優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)程中，法治的重要作用日益凸顯。

“目前，我國已基本形成以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、各類政策文件為補(bǔ)充、地方條例為支干的優(yōu)化營商環(huán)境法治體系?！瘪R曉白說，法治化手段把優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，變成全社會(huì)的制度規(guī)范，從制度層面提供更有力的保障和支撐；另一方面，各類法治化文件也向外界展示了中國對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心。

十年來，優(yōu)化營商環(huán)境的法治建設(shè)不斷迭代升級(jí)。2021年8月出爐的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，為深入推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境敲定新的任務(wù)書。

北京持續(xù)深化商事制度改革，讓更多市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”；浙江省將打造一批綜合性與單項(xiàng)指標(biāo)的營商環(huán)境標(biāo)桿城市；青海省深化投資審批制度改革，探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制；云南省實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃……地方密集出爐升級(jí)版舉措，涵蓋深化投資審批制度改革、放寬市場準(zhǔn)入、降低制度性交易成本、減輕市場主體負(fù)擔(dān)、營造公平競爭的市場環(huán)境等多個(gè)方面。

良法善治，優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵還在于“法之必行”

最高人民法院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國法院受理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件從2013年的10.1萬件增長到2020年的46.7萬件，年均增長24.5%，其中2020年受理商標(biāo)案件78157件，同比上升19.86%。通過司法審判依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過包括實(shí)施懲罰性賠償?shù)葟?qiáng)力措施，有效打擊和遏制“傍名牌，搭便車”的惡意侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)與不正當(dāng)競爭行為，有效維護(hù)相關(guān)營商環(huán)境和市場秩序。

2021年，全國各級(jí)法院審結(jié)一審民商事案件1574.6萬件，同比上升18.3%。妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購銷合同、商鋪?zhàn)赓U等糾紛，審結(jié)涉疫民商事案件14.2萬件。出臺(tái)助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實(shí)招硬招，著力解決擠壓生存發(fā)展空間、拖欠賬款、超標(biāo)的查封亂查封等侵害中小微企業(yè)權(quán)益問題。

投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資

2020年1月，外商投資法正式施行。隨著外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單越縮越短，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄越拉越長，市場化法治化國際化營商環(huán)境加快形成，中國通過建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，與世界共享自身發(fā)展的潛力和機(jī)遇。

2021年，中國實(shí)際使用外資金額超1.1萬億元，同比增長14.9%，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。不僅量穩(wěn)而且質(zhì)增，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)引資實(shí)現(xiàn)較快增長，同比分別增長17.1%、16.7%。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。中國用實(shí)際行動(dòng)告訴世界：不論對(duì)內(nèi)資還是外資，對(duì)國企還是民企，中國一視同仁；在優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的道路上，中國沒有“休止符”。一個(gè)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的中國，將與世界攜手創(chuàng)造更多機(jī)遇、更廣空間。（張康喆?陳燕?張程程）