戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全至關(guān)重要，但供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較大或?qū)θ蚬?yīng)的影響力較強(qiáng)的礦產(chǎn)資源。作為全球制造業(yè)第一大國(guó)，我國(guó)正加速向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源正是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。近年來，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和地緣政治背景下，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源更成為各國(guó)資源競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)博弈的焦點(diǎn)。

黨的二十大報(bào)告明確提出“在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”。寧波海關(guān)積極響應(yīng)，深入開展“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)，依托寧波舟山港這一國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口樞紐，以“優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源監(jiān)管，服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)”為“頭雁”項(xiàng)目，聚焦原生礦產(chǎn)穩(wěn)鏈、再生金屬強(qiáng)鏈、關(guān)鍵材料補(bǔ)鏈，系統(tǒng)施策、多維聯(lián)動(dòng)，全力保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，為國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)支撐。

聚力穩(wěn)鏈保供，暢通原生礦產(chǎn)進(jìn)口“大動(dòng)脈”

在北侖碼頭，“蘭花?！陛喭瓿设F礦石接卸，碼頭操作部、取制樣站和海關(guān)監(jiān)管關(guān)員幾乎在同一時(shí)刻完成了信息交互確認(rèn)。自動(dòng)化卸船、傳送帶輸送、取樣制樣、放射性監(jiān)測(cè)與固廢排查同步進(jìn)行，嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了寧波海關(guān)智慧監(jiān)管、順勢(shì)監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐。

原生礦產(chǎn)是制造業(yè)的原料，支持保供穩(wěn)鏈?zhǔn)侵圃鞆?qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。今年1—10月，寧波口岸進(jìn)口金屬礦及礦砂、能源產(chǎn)品等大宗商品1987.4億元。

“海關(guān)監(jiān)管模式的改變，省去了以往中間堆存和反復(fù)裝卸環(huán)節(jié)，整體通關(guān)周期壓縮了7天以上，大幅降低了企業(yè)的物流成本，減輕了滯港壓力。”中宅碼頭負(fù)責(zé)人溫建平說。通過在口岸集成智能裝備和信息化應(yīng)用，整合進(jìn)口鐵礦石取制樣、放射性檢測(cè)、固廢排查和夾雜物篩查等自動(dòng)化功能，實(shí)現(xiàn)即卸即裝、快檢快放。據(jù)估算，僅鐵礦石一項(xiàng)，每年就將提高寧波舟山港作業(yè)量600萬噸，平均每批可節(jié)省通關(guān)時(shí)長(zhǎng)15小時(shí)。

在能源保供方面，寧波舟山港LNG國(guó)際航行船舶加注量已累計(jì)突破7萬噸，穩(wěn)居全國(guó)港口前三。近年來，隨著全球航運(yùn)業(yè)加速向低碳化轉(zhuǎn)型，LNG成為短期替代船舶燃料的重要選擇。

寧波海關(guān)發(fā)揮自貿(mào)+保稅+港口政策疊加效應(yīng)，支持全國(guó)首個(gè)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)，推動(dòng)10項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)，賦能口岸油氣儲(chǔ)罐、地下洞庫、港區(qū)堆場(chǎng)，油氣儲(chǔ)備規(guī)模躋身國(guó)內(nèi)前列。目前，寧波舟山港成為全球第五、國(guó)內(nèi)第三保稅LNG加注港，并實(shí)現(xiàn)多品種拓展。

智慧強(qiáng)鏈增效，打造再生金屬監(jiān)管“新范式”

站在穿山港區(qū)行政樓十二樓的觀景平臺(tái)上俯瞰碼頭，一塊超5萬平方米的查驗(yàn)堆場(chǎng)格外醒目。200余個(gè)集裝箱依次排開，十余臺(tái)作業(yè)車輛穿梭其間，將集裝箱內(nèi)裝載的再生銅原料按照規(guī)定堆放齊整等待檢驗(yàn)。

銅被譽(yù)為“工業(yè)血液”，在電力傳輸、新能源汽車、電子設(shè)備等領(lǐng)域不可或缺，是新能源技術(shù)的核心材料。我國(guó)是全球最大銅消費(fèi)國(guó)，對(duì)外依存度高達(dá)80%。寧波作為全國(guó)最大的再生銅進(jìn)口口岸，以其強(qiáng)大的樞紐功能，為新能源汽車等關(guān)鍵領(lǐng)域提供了穩(wěn)定可靠的原材料保障，有力支撐長(zhǎng)三角制造業(yè)向綠色化、高端化升級(jí)。

從境外源頭到進(jìn)境口岸，再到目的地企業(yè)，企業(yè)負(fù)主責(zé)，海關(guān)在監(jiān)管，政府來監(jiān)督，以點(diǎn)串鏈織網(wǎng)，將監(jiān)管觸角前伸后延，這就是進(jìn)口再生金屬原料差異化監(jiān)管模式。隨著全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)落地寧波，先期試點(diǎn)的再生銅在碼頭無需開箱，在機(jī)檢和放射性檢驗(yàn)合格后，就可以直接運(yùn)到企業(yè)查驗(yàn)場(chǎng)地開箱查驗(yàn)。作為國(guó)內(nèi)最大的再生銅進(jìn)口企業(yè)金田銅業(yè)對(duì)此感受頗深，“新的監(jiān)管模式下，我們每年預(yù)計(jì)可節(jié)省800萬元的相關(guān)成本?！逼湄?fù)責(zé)人說。

在便利企業(yè)通關(guān)的同時(shí)，寧波海關(guān)從破解一線查驗(yàn)難題入手，不斷提升口岸監(jiān)管效能。進(jìn)口再生金屬大多是被壓縮成包塊，想要了解包塊內(nèi)部是否存在夾藏等情況，需要借助大型工具進(jìn)行專門破拆，這給現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)帶來不小的困擾。針對(duì)這一情況，寧波海關(guān)聯(lián)合寧波舟山港全國(guó)首創(chuàng)研發(fā)大型破拆機(jī)，將拆解時(shí)間從原先的4小時(shí)到2天大幅壓縮至15分鐘，極大提升了查驗(yàn)效率。

此外，寧波海關(guān)還從強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室支撐能力、創(chuàng)建進(jìn)口再生金屬署級(jí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)等多方面入手，為進(jìn)口再生金屬監(jiān)管提質(zhì)增效提供強(qiáng)有力的支持。目前，寧波海關(guān)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室已擁有CNAS、CMA等多項(xiàng)資質(zhì)，并獲批成為全國(guó)唯一進(jìn)口再生金屬一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

精準(zhǔn)補(bǔ)鏈攻堅(jiān)，突破關(guān)鍵材料循環(huán)“瓶頸關(guān)”

近日，在寧波舟山港大榭港區(qū)查驗(yàn)場(chǎng)地上，一袋袋進(jìn)口再生黑粉整齊排列，寧波海關(guān)所屬大榭海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員正在進(jìn)行查驗(yàn)作業(yè)。在根據(jù)相關(guān)指令要求完成相關(guān)取樣操作后，樣品隨即被送往實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)合格放行后，該批進(jìn)口再生黑粉將作為原料用于企業(yè)生產(chǎn)。

再生黑粉源于鋰離子電池廢料，富含鋰、鎳、鈷等有價(jià)金屬，資源豐富度遠(yuǎn)高于原礦，其進(jìn)口有助于拓寬供應(yīng)渠道，降低對(duì)原礦的過度依賴和開采，促進(jìn)減排降碳和生態(tài)保護(hù)。每進(jìn)口1萬噸再生黑粉，可減少約3萬噸礦產(chǎn)開采，相當(dāng)于降低2.5萬噸碳排放。這種“變廢為寶”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，正成為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。

自今年8月1日起，符合規(guī)定的鋰離子電池用再生黑粉原料不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口。再生黑粉進(jìn)口自由化政策不僅填補(bǔ)了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更通過資源回收再利用減少對(duì)鋰、鈷、鎳等稀有金屬的進(jìn)口依賴，對(duì)保障國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全具有里程碑意義。

8月1日，全國(guó)首票鋰離子電池用再生黑粉原料在寧波海關(guān)順利入境，目前已累計(jì)進(jìn)口112票，1.2萬噸，5.38億美元，檢出不合格3批次，為國(guó)內(nèi)鋰離子電池回收產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)海關(guān)力量，助力我國(guó)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，寧波海關(guān)深入新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研，探索解決戰(zhàn)略金屬資源“因金屬含量與標(biāo)準(zhǔn)略有差異，或未被納入標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍而無法進(jìn)口”等問題，推動(dòng)青銅、白銅等再生銅合金允許進(jìn)口。據(jù)高新企業(yè)測(cè)算，原材料成本降低15%，有效提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈根基，更是“制造強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的物質(zhì)保障。面向未來，寧波海關(guān)將始終胸懷“國(guó)之大者”，以更加系統(tǒng)的集成改革、更加精準(zhǔn)的監(jiān)管服務(wù)、更加務(wù)實(shí)的創(chuàng)新舉措，全力打造高效協(xié)同、安全可控的“寧波樣板”，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通注入更多“海關(guān)動(dòng)能”，以實(shí)際行動(dòng)詮釋“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”的使命擔(dān)當(dāng)，為服務(wù)“制造強(qiáng)國(guó)”建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。（文雨婷 郭大招 張珂）