依維柯清運(yùn)車在小馬路“開(kāi)不動(dòng)”，街道給共享單車企業(yè)支招：使用車型更小的電動(dòng)三輪車作為清運(yùn)車，靈活便利。資料圖片

南陽(yáng)路是上海恒隆廣場(chǎng)背后的一條小馬路，幽靜又不失煙火氣。小路非常袖珍，機(jī)動(dòng)車單向通行，人行道寬幅僅1.2米。

不過(guò)，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)的每個(gè)工作日上午，四面八方而來(lái)的共享單車常常讓這段小路變得寸步難行：上班人群將共享單車隨便往人行道上一停，一輛挨著一輛，人行道停不下了，就隨意堆在機(jī)動(dòng)車道上……

南京西路街區(qū)管理站站長(zhǎng)濮駿一觀察到：上班高峰9時(shí)30分后，南陽(yáng)路上平均5分鐘就新增15輛共享單車，如此高頻的“上新”要持續(xù)到11時(shí)30分后。

不僅是南陽(yáng)路，上海恒隆廣場(chǎng)除靠近南京西路的一側(cè)道路、其他兩側(cè)小馬路皆是如此。放眼南京西路商圈，中信泰富、靜安嘉里中心、錦滄文華……幾乎每棟大型商務(wù)樓宇周邊的小馬路都遭遇過(guò)共享單車“爆倉(cāng)”的問(wèn)題。

居民和游客抱怨“路難走”，沿街商戶說(shuō)“影響了生意”，一些樓宇企業(yè)因“場(chǎng)面難看”提出“管一管共享單車”的訴求……

在上海市中心核心商務(wù)區(qū)，共享單車治理并非簡(jiǎn)單的秩序管理、市容整治問(wèn)題，還涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高土地利用效率、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等一系列問(wèn)題。如今，南京西路街道正探索破解這些問(wèn)題。

“爆倉(cāng)”背后是需求

上海恒隆廣場(chǎng)有1萬(wàn)多名白領(lǐng)，南京西路街道轄區(qū)每天活躍著至少10萬(wàn)名白領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)街區(qū)面貌整潔，不能以抑制需求為代價(jià)

在上海恒隆廣場(chǎng)內(nèi)一家外資企業(yè)上班的小趙，每天上班依靠“地鐵+共享單車”通勤，她從靜安寺地鐵站出來(lái)，掃一輛共享單車，不到3分鐘就能到公司樓下。

恒隆廣場(chǎng)地處南京西路與靜安寺地鐵站之間，到兩站都有500米左右的距離?！膀T共享單車最方便?！毙≮w的辦公室里，有10多位同事選擇共享單車解決“最后500米”問(wèn)題，還有一些住得近的同事，經(jīng)常選擇騎行上班。

上海恒隆廣場(chǎng)有1萬(wàn)多名白領(lǐng)，整個(gè)南京西路街道轄區(qū)每天活躍著至少10萬(wàn)名白領(lǐng)。從這個(gè)角度可以看出，南京西路商圈的辦公人群對(duì)共享單車需求很大。

這也是為什么南京西路街道在治理共享單車時(shí)，并沒(méi)有簡(jiǎn)單地要求共享單車企業(yè)設(shè)置“電子圍欄”——街區(qū)面貌整潔的實(shí)現(xiàn)，不能以抑制需求為代價(jià)。

當(dāng)然，南京西路商圈的特殊地理環(huán)境，也讓“電子圍欄”這一智能化手段在這里“失靈”：商務(wù)樓宇周邊小馬路成片，如果在一條小馬路設(shè)置了“電子圍欄”，意味著共享單車可能會(huì)堵滿另一條小馬路。問(wèn)題，并沒(méi)有得到根本性解決。

共享單車在南京西路背后小馬路上“爆倉(cāng)”，根本原因在于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的局限性。“在20多年前南京西路開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，沒(méi)人會(huì)想到后來(lái)共享單車、外賣外送業(yè)態(tài)會(huì)深度滲透到人們的生活中?！庇袑＜艺f(shuō)。

按照現(xiàn)在的相關(guān)規(guī)定，人行道寬度在3米及以上才能規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車停車線，但南京西路商圈很多商務(wù)樓宇周邊小馬路的人行道當(dāng)年規(guī)劃時(shí)就不足3米寬，南陽(yáng)路的人行道只有1.2米寬，根本不具備停放非機(jī)動(dòng)車的條件?！爱?dāng)年因城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的局限性而引發(fā)的‘硬傷’，需要基層治理的精細(xì)化來(lái)彌合?！庇袑＜艺f(shuō)。

先解企業(yè)后顧之憂

清運(yùn)走的共享單車投放到哪里？街道全面排摸轄區(qū)內(nèi)道路資源，梳理出共享單車“空白點(diǎn)”“空白時(shí)段”，引導(dǎo)企業(yè)有序投放

在南京西路街道城運(yùn)中心辦公室，大屏幕上來(lái)回切換著各條馬路的實(shí)時(shí)畫(huà)面。工作日上午9時(shí)后，各個(gè)商務(wù)樓宇周邊小馬路上停放的非機(jī)動(dòng)車是城運(yùn)中心工作人員重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。在這一時(shí)段，街道聘請(qǐng)的市容環(huán)境情況固守隊(duì)員會(huì)重點(diǎn)留意這些小馬路，實(shí)地走訪、巡查，看看是否有共享單車積壓。

解決共享單車“爆倉(cāng)”，共享單車投放企業(yè)要承擔(dān)主要責(zé)任。南京西路街道找到三大主要共享單車（美團(tuán)、哈啰、青桔）投放企業(yè)，坐下來(lái)一起研究解決之策。大家覺(jué)得，要加大對(duì)小馬路上共享單車的清運(yùn)力度。

靜安區(qū)與三大共享單車企業(yè)簽署協(xié)議：遇到共享單車積壓的情況時(shí)，企業(yè)要在5分鐘內(nèi)響應(yīng)、20分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置、1小時(shí)內(nèi)完成積壓?jiǎn)诬嚨那暹\(yùn)。濮駿一說(shuō)：“我們一方面與共享單車企業(yè)暢通了聯(lián)系渠道，一旦發(fā)現(xiàn)積壓情況，第一時(shí)間通知企業(yè)處置；另一方面，督促三家企業(yè)要將‘5分鐘、20分鐘和1個(gè)小時(shí)’的響應(yīng)處置機(jī)制落實(shí)到位?！?/p>

但要讓高頻清運(yùn)落到實(shí)處，首先要解決共享單車企業(yè)的后顧之憂。

在南京西路街道轄區(qū)內(nèi)，袖珍小馬路阡陌交錯(cuò)，在其他寬敞街區(qū)使用的“依維柯”清運(yùn)車，在小馬路“開(kāi)不動(dòng)”。街道幫忙支招：使用車型更小的電動(dòng)三輪車作為清運(yùn)車，靈活便利。濮駿一統(tǒng)計(jì)過(guò)，要確保恒隆廣場(chǎng)周邊的共享單車停放有序，每個(gè)上午至少要?jiǎng)佑?2次三輪車，每車以清運(yùn)30輛共享單車計(jì)算，共計(jì)需清走660輛共享單車。

第二個(gè)問(wèn)題來(lái)了，如此大量的共享單車從商務(wù)樓宇周邊清運(yùn)走，投放到哪里？

“我們發(fā)現(xiàn)，南京西路商圈商務(wù)樓宇周邊共享單車的‘爆倉(cāng)’是潮汐式的。整個(gè)南京西路商圈存在共享單車結(jié)構(gòu)性不平衡，其他區(qū)域、其他時(shí)點(diǎn)還存在共享單車分配不足的情況?！蹦暇┪髀方值莱沁\(yùn)中心負(fù)責(zé)人吳敏妍說(shuō)。

街道全面排摸了轄區(qū)內(nèi)的道路資源，梳理出共享單車“空白點(diǎn)”“空白時(shí)段”，引導(dǎo)共享單車企業(yè)有序投放?！氨热巛爡^(qū)內(nèi)的‘巨富長(zhǎng)’（巨鹿路、富民路、長(zhǎng)樂(lè)路）區(qū)域，人行道較寬，停放非機(jī)動(dòng)車條件好，但共享單車數(shù)量不足；距離7號(hào)線比較近的常德路有段路，走出地鐵的人群有使用共享單車的需求，但在那段路上經(jīng)常找不到共享單車。我們?cè)谶@些區(qū)域建立了共享單車停放‘蓄水池’，引導(dǎo)共享單車企業(yè)有序向這些區(qū)域投放?！眳敲翦f(shuō)。

多方參與，長(zhǎng)效治理

街道對(duì)街面停車空間進(jìn)行了細(xì)致的分類管理，外賣快遞車、社會(huì)電瓶車、共享單車分區(qū)域停放，嘉里中心則派出物業(yè)人員固守街區(qū)

共享單車治理的復(fù)雜性，在于解決方案并不僅僅著眼于治理共享單車本身。這是一個(gè)綜合性問(wèn)題，需要發(fā)動(dòng)多方治理力量參與。

南京西路商圈商務(wù)樓宇周邊小馬路上停放的非機(jī)動(dòng)車中，還有大量周邊居民、樓宇后勤人員的電瓶車，以及臨時(shí)停放的外賣、快遞小哥的電瓶車。

針對(duì)居民的非機(jī)動(dòng)車停放，各個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了細(xì)致排摸，向居民發(fā)放規(guī)范停車告知書(shū)，引導(dǎo)居民將非機(jī)動(dòng)車停放在小區(qū)與街面上規(guī)劃的白線區(qū)域內(nèi)。

針對(duì)樓宇物業(yè)人員的非機(jī)動(dòng)車停放，街道與樓宇物業(yè)協(xié)商，引導(dǎo)物業(yè)人員將非機(jī)動(dòng)車停放到樓宇地下非機(jī)動(dòng)車庫(kù)?！白罱值郎暇€了‘嗅探’智能監(jiān)測(cè)手段，可以將街面停放的非機(jī)動(dòng)車車牌號(hào)與樓宇物業(yè)提供的工作人員非機(jī)動(dòng)車車牌號(hào)進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)停放在街面上的物業(yè)人員非機(jī)動(dòng)車，進(jìn)行提醒與疏導(dǎo)，以提高街面空間的利用率?！蹦暇┪髀方值擂k事處副主任沈偉說(shuō)。

南京西路商圈餐飲店多、辦公樓宇多，因此轄區(qū)內(nèi)的外賣、快遞小哥的電瓶車很多，這一度也是造成路面非機(jī)動(dòng)車停放亂象的一大原因。

過(guò)去，經(jīng)常有外賣小哥在取餐高峰時(shí)將電瓶車往餐飲店或者商場(chǎng)門口違規(guī)一停，匆匆跑去取餐，造成人行道路通行難，而僅靠行政管理約束這一行為，成本很高。為解決這一問(wèn)題，街道今年在奉賢路、吳江路等6處餐飲店集聚區(qū)域推行“P+W”（Park+Walk縮寫(xiě)，意為停車+步行）非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)。

比如在奉賢路上，對(duì)著金鷹百貨的一部直達(dá)樓上餐飲集聚樓層的電梯，有一處不影響行人通行的區(qū)域，在每天取餐高峰的10時(shí)到14時(shí)變身為“P+W”非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)，外賣、外送小哥將電瓶車停在這里，便可就近上樓取餐了。

看到街道治理共享單車停放帶來(lái)了良好的街區(qū)環(huán)境，一些商務(wù)樓宇也主動(dòng)加入到治理中。

在靜安嘉里中心，一家國(guó)際奢侈品大牌對(duì)其新開(kāi)旗艦店毗鄰的小馬路提出了較高的環(huán)境要求。街道與嘉里中心共同考察現(xiàn)場(chǎng)后，商定解決方案：街道對(duì)街面上現(xiàn)有停車空間進(jìn)行更為細(xì)致的分類管理，外賣快遞車、社會(huì)電瓶車、共享單車分區(qū)域停放，嘉里中心則派出物業(yè)人員固守街區(qū)，對(duì)非機(jī)動(dòng)車停放進(jìn)行有序引導(dǎo)。街區(qū)秩序井然，營(yíng)商環(huán)境也跟著好起來(lái)。

共享單車的治理是動(dòng)態(tài)的，南京西路街道隨著新的變化不斷探索新的治理辦法。

國(guó)際奢侈品牌路易威登的城市創(chuàng)新地標(biāo)“路易號(hào)”巨輪，今年夏天停泊在吳江路上，開(kāi)放以來(lái)吸引日均10萬(wàn)人次到訪周邊。大客流來(lái)了，給城市治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)，包括增多的非機(jī)動(dòng)車。街道提前部署、精心布局：前期向周邊4個(gè)居民區(qū)和12棟商務(wù)樓宇發(fā)放告知書(shū)，從源頭預(yù)防可能因大客流涌來(lái)而引發(fā)的矛盾；在威海路沿線，科學(xué)增設(shè)外賣專用停車區(qū)，引導(dǎo)外賣車輛規(guī)范停放；動(dòng)態(tài)調(diào)整市容巡查固守模式，加大共享單車清運(yùn)力度，日均清運(yùn)單車量達(dá)600余輛。街道還整合城運(yùn)中心、綜合執(zhí)法隊(duì)及市容巡查隊(duì)力量組成70人專班，24小時(shí)分班值守核心區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋精細(xì)管控，營(yíng)造出整潔有序的周邊環(huán)境。（記者 唐燁）