一城之美，在于精致；一城治理，在于精細。漫步石景山模式口歷史文化街區(qū)，川流不息的游客、干凈整潔的街道、古樸別致的建筑，“駝鈴古道”往昔的商貿輝煌緩緩浮現(xiàn)。

但如果倒退幾年看整個街區(qū)，私搭亂建、占道經營、堆物堆料等亂象都十分普遍，周圍群眾怨聲載道。北京市石景山金頂街綜合行政執(zhí)法隊在轄區(qū)街道辦事處的統(tǒng)籌下，以拆除違法建設為突破口，大力整治街區(qū)環(huán)境秩序?！坝龅接械倪`建房主不配合，我們就不厭其煩上門講透法理、講清道理，幫助其算好街區(qū)改造和業(yè)態(tài)提升的經濟賬，最終房主主動拆掉了違建?！闭f起拆違難題的破解方法，隊長孫學云在北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“北京市城管執(zhí)法局”）組織的隊伍規(guī)范化建設工作推進現(xiàn)場交流活動中表示，以心換心、柔性執(zhí)法是其中關鍵。

特大型城市、現(xiàn)代化建設、高密度人群，對城市管理治理工作提出了更高的目標和要求。城市的整潔、市民的幸福，一直都是首都城管奮斗的目標。近年來，首都城管以推動隊伍規(guī)范化建設為著力點，持續(xù)鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，全力打造一支“講政治、能扛活、有情懷”的城管執(zhí)法隊伍，助推首都高質量發(fā)展，提高了市民的幸福指數。

夯實執(zhí)法根基 樹立高質量發(fā)展的“答題”意識

城管執(zhí)法，以人民為中心，以法律為準繩。完成首都城管高質量發(fā)展的重任，既要明確標準，更要形成合力。首都城管以隊伍規(guī)范化建設為抓手，牢固樹立“答題”意識，不斷增強“解題”能力，充分展現(xiàn)“答卷”成績，并逐步形成“可復制、可推廣、可操作”的隊伍規(guī)范化建設標準。

2023年，北京市城管執(zhí)法局研究制定了基層綜合行政執(zhí)法隊規(guī)范化建設三年指導意見，健全隊伍管理、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)同協(xié)作等制度規(guī)范，幫助隊伍實現(xiàn)可量化評價、精細化管理。市區(qū)街三級城管執(zhí)法部門對標規(guī)范化建設要求，堅持整體推進與重點培育、示范帶動相結合，充分發(fā)揮規(guī)范化執(zhí)法隊的示范作用，推動形成了互學互促、比學趕幫的良好氛圍；以規(guī)范化建設促行政執(zhí)法質量提升，增強了隊伍整體素質、執(zhí)法質效和為民服務水平。

為進一步提升執(zhí)法人員專業(yè)素質和執(zhí)法能力，北京市城管執(zhí)法局創(chuàng)新培訓模式，政企校攜手打造電力、燃氣等城管特色現(xiàn)場教學點。通過綜合運用脫產培訓、現(xiàn)場教學、以干代訓、聯(lián)合辦訓、在線培訓、技能比武大賽等多種方式，探索建立具有城管特色的教、學、練、戰(zhàn)一體化培訓模式，逐漸形成市局示范、區(qū)局跟進、街鎮(zhèn)轉化的培訓新格局，全面提高隊伍履職能力和綜合素質。堅持線上線下同頻發(fā)力，把“練兵場”和“授課臺”延伸到隊員的辦公桌和掌端，“實用、解渴！”是來自學員在教育培訓平臺留下最多的評價。

在人才培養(yǎng)體系中，兼職小教員的角色舉足輕重，他們是構建頭雁隊伍的關鍵一環(huán)，對城管執(zhí)法人員素質提升有著不可替代的作用。北京市城管執(zhí)法局培育的400余人的兼職小教員隊伍在公共法律知識、業(yè)務知識、行政執(zhí)法技能等多個城管職能領域，充分發(fā)揮示范引領作用，為城管執(zhí)法工作帶來了新的活力與機遇。“兼職小教員的意義，除了將執(zhí)法業(yè)務知識、經驗和方法傾囊相授，同時也激發(fā)著隊員們研學執(zhí)法業(yè)務的熱情，蘊藏著城管精神內涵的培育，樹立高質量發(fā)展‘答題’意識。”兼職小教員北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法局副局長李閩凱和隊員們分享自己的心得。通過兼職小教員培養(yǎng)模式，越來越多的城管隊員成為讓組織放心、讓群眾滿意的執(zhí)法業(yè)務能手。

強化執(zhí)法效能 增強高質量發(fā)展的“解題”能力

“城管執(zhí)法做得好不好？”是時代和人民給出的試卷。

“老百姓滿不滿意？”是首都城管的答卷標準。作為閱卷人的房山區(qū)閻村鎮(zhèn)肖莊村村民朱大媽最有發(fā)言權：“我們村炒十路路邊有渣土車深夜偷偷倒渣土，夜里大車呼嘯而過，白天堆放的建筑垃圾產生大量灰塵，洗好的衣服不能放在室外晾曬，就連家里的窗戶也不敢打開，即使這樣，家具上還是會有許多灰塵。還沒等我們反映，城管隊員就發(fā)現(xiàn)這個情況，后來不僅建筑垃圾清走了，空地還修平整了，大車再也沒有出現(xiàn)過，現(xiàn)在成為我和老姐妹每天早上鍛煉的地方?！?/p>

而這背后，是首都城管強化執(zhí)法效能、增強高質量發(fā)展“解題”能力的生動寫照。城管隊員巡查發(fā)現(xiàn)偷倒建筑垃圾的違法線索后，對垃圾堆反復翻查，在建筑材料外包裝上獲取線索，追溯到售賣建筑材料商店，獲知這些垃圾可能出自大興區(qū)一處施工工地。執(zhí)法人員同步調取事發(fā)地周邊的幾處監(jiān)控，經過逐幀分析，鎖定了嫌疑車輛。根據房山局查出的線索，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊來到建筑垃圾的產出工地，調取門口監(jiān)控錄像，找到了涉事車輛就是從該工地裝載建筑垃圾駛出的，形成了完整的證據鏈。最終，房山、大興兩地城管對運輸公司、施工工地負責人的違法違規(guī)行為依法處罰，并將涉及其他違法的線索移交公安部門處理，聯(lián)合懲戒違法行為。

細微之處見真章，城管執(zhí)法更是如此。首都城管持續(xù)在強化基礎工作上“下深功”，建立標準化流程，助推精細化辦案。市區(qū)街三級城管執(zhí)法人員實現(xiàn)移動端開展執(zhí)法檢查，做到“隨檢查、隨記錄、隨上傳”，實現(xiàn)從“紙上”到“指尖”的執(zhí)法變革，大幅提高執(zhí)法檢查效率。印發(fā)行政執(zhí)法檢查工作指引，細化檢查標準、規(guī)范用語、檢查流程，執(zhí)法檢查工作更加透明規(guī)范。深化數據服務能力建設，向城管綜合執(zhí)法大數據平臺要數據、找問題、尋對策、促創(chuàng)新、提質效。通過“大案嚴辦、小案精辦”提升執(zhí)法成效，在規(guī)范建筑垃圾處置方面，圍繞“產生—運輸—消納”三個環(huán)節(jié)，通過全鏈條追溯治理道路遺撒頑癥痼疾。大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，依托城管綜合執(zhí)法大數據平臺，整合非現(xiàn)場監(jiān)管資源，綜合運用視頻識別、數據比對分析、大數據篩查等方式，構建道路遺撒、施工揚塵、市容環(huán)境秩序等非現(xiàn)場監(jiān)管數據比對模型，實現(xiàn)精準監(jiān)管和智能監(jiān)管。2024年，北京市城管執(zhí)法部門涉企現(xiàn)場檢查同比下降55.7%，非現(xiàn)場檢查同比增加26.5%，發(fā)現(xiàn)問題率同比增長8.3%，執(zhí)法理念方式得到有效轉變，執(zhí)法檢查實現(xiàn)降量提質增效。

轉變執(zhí)法方式 開啟優(yōu)化營商環(huán)境“破題”思路

“我們包子鋪的連鎖分店剛開業(yè)，我剛從外地調過來當店長，在規(guī)范經營方面好多事情都不清楚，多虧了有你們?！币患疫B鎖包子店剛開業(yè)，城管隊員巡查發(fā)現(xiàn)有店外經營行為。經了解，店長是個外地來的大姐，并不了解北京市關于生活垃圾、“門前三包”等相關規(guī)定。城管隊員耐心為全體店員講解法規(guī)，對他們不清楚的地方，還手繪圖解相關法律法規(guī)內容釋疑解惑。同時對他們初次的店外經營行為，考慮到違法情節(jié)輕微且及時改正，按照規(guī)定免予處罰。

執(zhí)法隊伍的執(zhí)法理念和水平，是營商環(huán)境的一面鏡子?！笆走`不罰”“輕微免罰”，是首都城管在執(zhí)法實踐中探索的寬嚴相濟的執(zhí)法舉措之一。

“城管、消防、市場監(jiān)管等好幾個部門組團式檢查，城管隊員對我們在燃氣安全、垃圾分類等方面存在的問題進行了貼心提示。”“這種形式，大大減輕了店里的迎檢負擔，也便于一次性整改到位?！泵鎸π姓?zhí)法的“新變化”，一家老北京知名涮肉館的負責人王先生真心點贊。首都城管為了更好地優(yōu)化營商環(huán)境，立足“無事不擾、無處不在”，深入開展分類分級執(zhí)法，推行“一次入企，全面檢查”，通過大數據平臺對“重復檢查”“過頻檢查”進行提示預警，最大限度減少涉企檢查頻次，也讓企業(yè)享受到誠信守法經營帶來的“紅利”。北京市城管執(zhí)法局全面梳理修訂行政處罰裁量基準及適用規(guī)則，制定輕微違法行為不予處罰相關規(guī)定，提升執(zhí)法服務水平，推動包容審慎監(jiān)管執(zhí)法落地見效。2024年，北京市城管執(zhí)法部門辦理的涉企不予處罰案件超過1萬件，讓執(zhí)法更有溫度，讓營商環(huán)境更加優(yōu)良，也讓良法善治的光輝照進每個經營者的心中。

樹立執(zhí)法形象 展現(xiàn)高質量發(fā)展“答卷”成績

“這幅畫的名字叫謝謝你。我畫的是我們家小區(qū)的城管叔叔，每次見到我都笑著打招呼。有的爺爺奶奶扔垃圾的時候，他會熱心指導怎么樣分類。商店阿姨把玩具擺在外面，他會批評教育，還會幫忙把玩具收進店里?！痹凇?2·4”憲法宣傳日的活動中，北京市城管執(zhí)法局邀請東城區(qū)分司廳小學開展了“走進智慧城管弘揚憲法精神”的主題開放日活動。張瀚元同學為“我心中的城管”創(chuàng)意畫起名“謝謝你”，向大家講述了畫作背后的故事。

“城管開放日”與“城市文明加油站”，是北京市城管執(zhí)法局為群眾打開的一扇了解城管工作的窗口，讓群眾深入了解城管工作的價值與意義。開放日活動不僅是普法平臺，還是答疑解惑、溝通疏導、回應社會關切的通道，更是主動接受監(jiān)督，聽取、收集社會各界對城管執(zhí)法工作意見建議的窗口，進一步打造城管執(zhí)法陽光、透明、親民、高效的社會形象，實現(xiàn)城市共治的“雙向奔赴”。

實干樹形象，實績惠民生。北京市城管執(zhí)法局持續(xù)開展“北京榜樣·最美城管人、最美執(zhí)法隊”推樹活動，把活動作為發(fā)現(xiàn)和培育先進模范典型的有效抓手，弘揚“最美”精神，強化示范引領，努力打造城管執(zhí)法隊伍精神文明建設和文化建設品牌?；顒娱_展以來，涌現(xiàn)出“強轉樹”專項行動表現(xiàn)突出單位、北京市青年文明號、北京市工人先鋒號和北京市法治工作先進個人、首都勞動獎章獲得者、“北京榜樣”年榜人物等一批先進典型。被北京市人民政府批準為烈士、追記一等功的門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊原副隊長魏承浩，為轉移暴雨中的群眾因公犧牲的事跡被《中國建設報》整版刊登；2024年“北京榜樣·最美執(zhí)法隊”天壇街道綜合行政執(zhí)法隊，在中軸線上守護非遺春節(jié)的年味被北京電視臺、北京晚報等多家媒體報道。通過挖掘典型人物蘊含的為民執(zhí)法精神，引導市民群眾支持理解城管執(zhí)法工作，凝聚推動首都城管規(guī)范化建設的榜樣力量。

街邊門店外干凈整潔，違法建筑拆除后變身為休閑公園，家門口的垃圾分好類，施工工地蓋上了綠色的“天幕”……北京的市容環(huán)境秩序越來越精致，看著舒心，住著舒服。在這背后，有著首都城管規(guī)范化建設的深度踐行，從被動管理向主動治理轉變，以市民訴求為驅動的精細化執(zhí)法模式，正在讓這座城市變得更美好。

任重道遠行，揚帆但信風?！皬娀A”沒有休止符，“轉作風”只有進行時，“樹形象”永遠在路上。首都城管將站在新起點、踏上新征程，用實際行動繼續(xù)書寫新時代執(zhí)法事業(yè)高質量發(fā)展的精彩答卷！（張毅）