以擔當展現作為，以實干詮釋使命。2024年是深化執(zhí)法改革的關鍵之年，也是綜合執(zhí)法工作從“城市管理”轉向“綜合執(zhí)法”的開局之年。一年來，浙江省象山縣綜合行政執(zhí)法局全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入實施“14N6”行動計劃，比分亮實績、奮勇爭一流，執(zhí)法質效再創(chuàng)新高，實現“一高三降四突破”，賦權事項實施率高于全市平均，案件量、訴訟量和復議量同比下降，四項賦權事項實現零的突破，交出了一份亮麗的成績單。

一支執(zhí)法隊伍的重塑：從“多頭查”變成“一次查”

近日，位于城區(qū)丹河路上的一家小吃店迎來了“綜合查一次”，店主掃描執(zhí)法人員展示的二維碼后，就可一一查詢當前行政檢查的任務名稱、檢查事項、執(zhí)法人員等信息，檢查結束后又對執(zhí)法人員在亮證亮碼、行政指導、規(guī)范告知、規(guī)范履職等方面進行了評價反饋。

“之前接受檢查可是件麻煩事兒，常常這個部門前腳剛走，那個部門后腳又來了，甚至有時一天來好幾撥人。”店主林先生對此感受頗深，他說：“現在各個部門執(zhí)法人員一起來，一次性把問題告知我們，我們就能統(tǒng)一確認、一并整改，可以更專注于經營發(fā)展了。”

林先生口中執(zhí)法方式的變化，正是象山持續(xù)推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，破解基層行政執(zhí)法難點、痛點、堵點的一個縮影。

去年以來，該縣圍繞營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”決策部署，積極提升行政執(zhí)法質效，以統(tǒng)籌行政檢查計劃為抓手，進一步破解部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌聯動難題。聚焦基層治理，串聯檢查要素，整合檢查需求，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求單、部門計劃單、指導辦指令單”；縣級指揮中心統(tǒng)籌“市級檢查計劃單、各執(zhí)法部門專項監(jiān)管需求單、鎮(zhèn)街檢查需求單”等三項清單，科學制定“綜合查一次”檢查計劃，著力化解監(jiān)管供需矛盾。建立“月度計劃+臨時計劃”檢查制度，滿足突發(fā)性、臨時性檢查要求，確?！胺潜匾粰z查”。全縣統(tǒng)籌制定跨部門計劃92個，檢查13882戶次，比上一年同期減少48.3％，其中聯合檢查7288戶次，執(zhí)法壓檢率42.5%、減少擾企4696次。

同時，堅持提升行政檢查的規(guī)范性、有效性。全面深化“亮碼”檢查，貫通檢查計劃的編制、執(zhí)行、閉環(huán)、評價等環(huán)節(jié)，去年開展“亮碼檢查”5518次，著力解決線下隨意、無序、低效檢查。深化“事前”“事中”“事后”全鏈條監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)各單位責任，對檢查過程中發(fā)現的問題實施嚴格監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。

多部門入企檢查

一個執(zhí)法導向的轉變：從“事后監(jiān)管”轉向“事前服務”

公司廠房未批先建，如今該如何補辦產權證明呢？2024年6月，寧波美久汽配科技有限公司負責人老李眉頭緊鎖坐在辦公室里，時不時發(fā)出幾聲嘆息。

正當他一籌莫展之際，西周鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊開展上門走訪，在詢問過事情的來龍去脈后，執(zhí)法人員加快了案件審查的速度，還主動幫忙聯系了自然資源規(guī)劃部門，一路綠燈、協調溝通，只為盡早幫助企業(yè)解決難題。

一個月后，老李順利拿到了產權證明。“有了他們的支持，我有信心，未來的路會越走越寬廣。”看著繁忙的車間，老李眼中閃爍著堅定和希望，心中滿是感激。

作為象山縣工業(yè)強鎮(zhèn)，西周鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)500余家。自2021年起，西周鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊就設立“紅藍CP”聯絡站，與轄區(qū)內45家企業(yè)簽訂“紅藍CP”協議，通過線下排查、網絡聯動、實時對話等方式，為企業(yè)提供“一站式”幫扶，助力企業(yè)高質量發(fā)展。目前已經成功協助16家企業(yè)完成了建設規(guī)劃工程許可證的辦理，每一步都見證著政企攜手，共創(chuàng)美好明天的溫馨畫面。

除西周鎮(zhèn)外，為進一步提高企業(yè)服務的精準化、高效化、個性化，象山各地的執(zhí)法隊通過分析行業(yè)特點、梳理檢查內容，構建“1＋N＋X”組團機制，以企業(yè)預約、組團指導等方式，將末端執(zhí)法轉變?yōu)榍岸朔眨瑢崿F“主動檢查與訴求指導”的雙向優(yōu)化，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障。累計開展“預約式”行政指導服務77次，涉及洗車、餐飲、民宿等行業(yè)。

執(zhí)法隊還強化企業(yè)指導，建立涵蓋18個主題的服務場景清單、19個行業(yè)領域指導清單，迭代升級涉企輕罰免罰清單，公布660個首違免罰事項。成立“領導+執(zhí)法+專家”幫扶小組，靈活運用行政約談、提醒告誡、示范幫助等方式，引導企業(yè)進行針對性鞏固提升，已走訪70家企業(yè)，解答法律咨詢3090次。

西周鎮(zhèn)“紅藍CP站”入企指導服務

一個數字應用的提能：從“傳統(tǒng)式”邁向“數智化”

如今大量執(zhí)法事項由“一支隊伍”承接，面對下放的行政執(zhí)法職權，基層又該如何有效提升執(zhí)法質效？

一年來，縣綜合行政執(zhí)法局全力打造“E執(zhí)培優(yōu)”項目，以數字化為引擎，以打造“一專多能”執(zhí)法人員為目標，堅持“教、學、練”三位一體，首創(chuàng)情景模擬、限時過關打卡、成績晾曬評比的沉浸式“執(zhí)法大練兵”，同步推進“數字化大練兵”小程序開發(fā)，建設在線學習、模擬演練等模塊，以突破時間、空間、資源等限制。

健全“線上線下雙渠道、縣鄉(xiāng)一體雙層次”執(zhí)法培訓體系，縣級層面通過平臺網課學習、專家專題講座等形式，推動“?？茍?zhí)法”向“全科執(zhí)法”轉變；綜合執(zhí)法辦錄制“象小執(zhí)課堂”，深入剖析規(guī)范化執(zhí)法全流程，提供“教科書式”執(zhí)法指引；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面組織開展內部培訓，小班化指導、精細化提升執(zhí)法人員業(yè)務能力。建立數字化執(zhí)法指揮中心，對執(zhí)法現場進行實時監(jiān)控、執(zhí)法抽檢和指揮調度，通過實戰(zhàn)練兵，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法質量和效果。數據顯示，2024年各地一線辦案力量增加20％，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員作出行政處罰3364起，涉及48個事項、8個領域；縣綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員作出行政處罰2257起，涉及54個事項、10個領域，4個案由實現辦案零的突破。

同時，為全面強化執(zhí)法資源保障，解決執(zhí)法車輛緊缺、執(zhí)勤階段準駕規(guī)定不統(tǒng)一等問題，在全省率先推出“E執(zhí)暢行”項目，依托智能鑰匙管理柜，打造執(zhí)法車輛資源合作共享平臺，打通執(zhí)法出行“最后一公里”。統(tǒng)籌資源配置，將行政執(zhí)法部門的執(zhí)勤用車和執(zhí)法用車錄入智能鑰匙管理柜平臺，并納入縣車輛管理系統(tǒng)，實現執(zhí)法車輛登記、調度、維護的全方位統(tǒng)籌。健全共享機制，明確“1+6+1”部門執(zhí)法車輛共享的適用范圍以及出行申請流程，推行跨部門執(zhí)法執(zhí)勤車輛準駕制度，實現平時用車掌上審批、緊急用車就近調度。2024年通過智能鑰匙管理柜平臺使用車輛近150次，跨部門使用20次。

打造“E執(zhí)培優(yōu)”項目

推出“E執(zhí)暢行”項目

一種基層治理的解法：從“單邊發(fā)力”到“雙向奔赴”

“以前出門看到流浪狗總是擔驚受怕，現在好多了，平時也能放心出門了?！薄皬囊粋€媽媽、一輛車、一個娃，變成了一個媽媽、一輛車、一群娃，孩子們能更早、更安全地回家了。”“多虧了你們的幫助，讓我們能夠過上一個好年了?！背鲂懈踩?、路面更整潔、交通更順暢……面對這一年來的改變，不少居民紛紛為綜合執(zhí)法工作點贊。

過去一年，象山縣在執(zhí)法過程中，注重發(fā)揮群眾主體作用，積極探索“互動治理”新模式。政府、社區(qū)、學校等多方協同互動，組建“社區(qū)媽媽團”，實現放學時段校園周邊機動車違停量減少50％；組織“商戶互學”系列交流會10次，傳播文明經營、守法經營理念；設立“群眾問題采集崗”、開辟商戶幫扶熱線，統(tǒng)一進行任務派發(fā)，促進群眾與執(zhí)法隊伍良性互動，推動解決了流動攤影響交通、流浪犬擾民等頑疾；在全縣160個小區(qū)出入口投放共享狗繩1000余條，倡導“文明養(yǎng)犬、共享狗繩”，并積極與動物慈善機構合作探索野生犬合法收養(yǎng)，開創(chuàng)共建共治良好局面。

此外，象山縣堅持普法惠民，結合“理論后備箱”“綜合上一課”“綜有說法”等載體，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、開展法律宣講進小區(qū)等形式，向群眾普及法律知識，提升居民的法治素養(yǎng)。發(fā)動“1+6”執(zhí)法部門、船老大等力量，推進象山海上普法共同體建設項目，構建了一支由多部門聯合、多身份協同、多模式并進的海島法治宣傳隊伍。2024年累計開展普法宣傳活動300次，發(fā)放普法宣傳資料6萬份，覆蓋人群達10萬人次，提供法律咨詢6000人次。

打造“海上普法共同體”

2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的關鍵之年，也是全面完成“十四五”規(guī)劃目標的收官之年，更是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的收官之年、交卷之年、提升之年。象山縣綜合行政執(zhí)法局將以“溯源頭、堵風險，監(jiān)執(zhí)同向發(fā)力”為指引，聚焦統(tǒng)籌行政檢查和提高執(zhí)法質效兩個切入口，進一步推動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和優(yōu)化營商環(huán)境走深走實。（張奕）