□ 本報記者  章寧旦

□ 本報通訊員  楊瀟鋒

華燈初上，廣東省江門市長堤風貌街逐漸熱鬧起來，在斑斕夜色中，整個街區(qū)顯得古樸淡雅、鬧中有序。

“門前三包、誠信經(jīng)營、參與歷史建筑保護，這些已成為我們商戶的自覺行動?！苯?jīng)營工藝品的梁女士告訴《法治日報》記者，往年這一帶流動攤販很多，街面臟亂差，這些年經(jīng)過白沙街道綜合執(zhí)法治理，環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

長堤歷史文化街區(qū)的蛻變，折射出江門鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的顯著成效。

據(jù)了解，江門市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作于2020年下半年全面推開，經(jīng)過4年實踐，已初步實現(xiàn)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

江門市司法局局長芶曉彤說，作為全國開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點，以及廣東省唯一的推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范市，江門堅持謀變革、求突破，推動“江門經(jīng)驗”“江門樣本”上升為“廣東標準”，爭創(chuàng)“全國標準”。

建立健全制度機制

厘清鎮(zhèn)街執(zhí)法邊界

“地塊平整后，改造成停車場，為村集體增加了收入，真是一舉多得?！鼻安痪?，鶴山市鶴城鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊員到某村進行案件回訪時，該村集體有關(guān)負責人高興地說。

事情要從去年2月24日說起。當天，鶴城鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊員巡查到某村村口時發(fā)現(xiàn)一個很大的深坑，坑內(nèi)有不少建筑垃圾。執(zhí)法隊員立即進村調(diào)查，初步了解到該村為增加集體收入，違規(guī)設(shè)置建筑垃圾棄置場，收納建筑垃圾，涉嫌違反《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。

“經(jīng)過深入調(diào)查，確認違法行為是村集體做出，而非個人行為，遂依法對該村集體作出警告、罰款1萬元、責令改正違法行為的行政處罰；同時闡述法律適用，普及相關(guān)法律知識。”鶴城鎮(zhèn)政府執(zhí)法辦主任李建明介紹，在責令村集體合法處置建筑垃圾后，鎮(zhèn)政府又協(xié)調(diào)某工地將急需外運的山泥運至深坑回填，然后指導(dǎo)村集體將平整好的地塊發(fā)包改造為經(jīng)營性停車場。

推進執(zhí)法規(guī)范化，離不開制度建設(shè)與引領(lǐng)。

“改革之初，我們完全是摸著石頭過河。將部分縣級行政執(zhí)法權(quán)下放給鎮(zhèn)街，首先要破解‘九龍治水’‘小馬拉大車’等難題?！逼a曉彤告訴記者，為探索構(gòu)建規(guī)范化治理格局，江門市建立健全制度機制，配套出臺了《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引》等鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作規(guī)程等多份制度文件，厘清縣級行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)街的執(zhí)法邊界，有效減少基層執(zhí)法“攬權(quán)”或“推諉”現(xiàn)象。

2023年5月，國家標準化管理委員會、司法部將《廣東江門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標準化試點》列為該年度社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目，“江門指引”正式上升為“全國標準”試點。以開展“國家標準”試點為契機，持續(xù)出臺聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、集體討論、執(zhí)法隊伍建設(shè)等18個地方標準和規(guī)范性文件，搭建鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標準化體系。

除了制度“軟件”方面的探索創(chuàng)新，江門還不斷加強“硬件”建設(shè)，因地制宜，分類選取城市街道辦、工業(yè)中心鎮(zhèn)和偏遠農(nóng)村鎮(zhèn)等16個不同類型的鎮(zhèn)街作為試點，以執(zhí)法需求為導(dǎo)向，統(tǒng)一綜合執(zhí)法辦功能室設(shè)置、上墻制度和外觀標志標識，推動該市成為全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全覆蓋的地市，相關(guān)經(jīng)驗做法被全省復(fù)制推廣。

精細辦案過罰相當

執(zhí)法有力度有溫度

沿著蓬江邊的堤西路，記者來到江禮大橋腳下。此時已過晚餐時間，江邊有三三兩兩的行人在悠閑地散步，有的在夜跑。

“三四年前，這一帶是跳蚤市場，別說跑步，就是散步也難。路邊擠滿了流動攤販，不但造成交通擁堵，而且環(huán)境嘈雜，路面臟亂差?！奔易“咨辰值厘饶仙鐓^(qū)的陳先生說，自從跳蚤市場搬離后，江邊這一帶就成了市民休閑放松的好去處。

蓬江區(qū)白沙街道是兼具中心城區(qū)與老舊城區(qū)特性的復(fù)雜區(qū)域，過去占道經(jīng)營、亂擺亂賣問題突出，屢禁不止。綜合執(zhí)法改革后，白沙街道通過整合轄區(qū)內(nèi)的市場資源，引導(dǎo)流動攤販到便民服務(wù)點規(guī)范經(jīng)營，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。

“為了精準施策，我們通過前期摸底排查，了解流動攤販的所思所想，然后在轄區(qū)挑選既不影響交通秩序，人流量又比較大的市場作為攤販規(guī)范經(jīng)營場所，最終選定樂豐中藥材交易市場作為便民服務(wù)點?！卑咨辰值傈h工委委員林東興介紹。

“鎮(zhèn)街執(zhí)法還有一個好處是可以將治理與服務(wù)相結(jié)合，讓執(zhí)法更加精細化。鎮(zhèn)街作為基層政府，本身職能就包括綜合治理與服務(wù)群眾?！绷謻|興舉例說，今年白沙街道在治理噪聲擾民問題時，摸排發(fā)現(xiàn)一名在廣場擺放音響的攤主是殘疾人，執(zhí)法人員便聯(lián)系江門市殘聯(lián)，為其找到一份穩(wěn)定的工作。

在江門，鎮(zhèn)街精準執(zhí)法來自精細化的辦案手段，通過對案件的細致調(diào)查與深入剖析，并依照法律法規(guī)，作出過罰相當?shù)奶幜P決定。

今年7月，新會區(qū)一棟占地面積約600平方米、建筑面積超過2000平方米的超大型違法建筑，由新會區(qū)人民政府責成會城街道辦事處依法強制拆除。

“在辦理該案過程中，街道綜合行政執(zhí)法辦全過程嚴格落實法制審核制度和集體討論制度，多次約談執(zhí)法相對人和現(xiàn)租賃經(jīng)營主體，開展普法教育、聽取訴求，最終獲得當事人對執(zhí)法結(jié)果的認同?！狈止苄姓C合執(zhí)法工作的會城街道辦副主任何誼賀說。

該案中，違法建筑涉及未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)，多次轉(zhuǎn)讓，權(quán)屬人及違建行為人不清晰等問題，在違法事實認定上存在較大困難。為此，會城街道綜合行政執(zhí)法辦還聯(lián)動新會區(qū)自然資源局共同執(zhí)法，找到多次轉(zhuǎn)讓的權(quán)屬人進行詢問取證，最終確認行政執(zhí)法相對人并認定違建事實，依法作出行政處罰決定。

何誼賀介紹，會城街道辦以辦理此案為契機，針對轄區(qū)未批先建、老舊小區(qū)加建等違法建設(shè)行為，持續(xù)開展集中整治行動，通過動員自拆與協(xié)助拆除相結(jié)合，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步引導(dǎo)群眾樹立依法依規(guī)建設(shè)的法治意識。

應(yīng)用下沉數(shù)據(jù)上云

信息助力高效執(zhí)法

走進江海區(qū)禮樂街道綜合行政執(zhí)法大樓，只見一樓大廳寬敞明亮，各功能區(qū)錯落有致。這里設(shè)置了群眾服務(wù)大廳、詢問室、行政調(diào)解室、培訓(xùn)室、法制審核室等，讓高頻執(zhí)法事項“上墻”。據(jù)悉，禮樂街道承接了城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源等四大職權(quán)事項。

記者來到三樓，一面大型電子屏讓人眼前一亮。三樓是綜合治理數(shù)字化指揮中心，電子屏上正“直播”轄區(qū)主干道、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)田、工地等重點區(qū)域的實時狀況，執(zhí)法隊員在指揮中心可以“一屏觀全域”。

“執(zhí)法人員通過指揮中心可以發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，還可以開展案件研討、遠程指揮執(zhí)法?！倍Y樂街道執(zhí)法辦副主任趙鴻略說。

江門市司法局相關(guān)負責人介紹，在“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下，江門按照“應(yīng)用下沉，數(shù)據(jù)上云”要求，通過先行先試，推動行政執(zhí)法行為“全過程網(wǎng)上辦理”和“執(zhí)法在線智能化監(jiān)督”。

2020年4月，江門率先在全省啟動“粵執(zhí)法”本地化部署，通過與政府大數(shù)據(jù)中心、“12345”熱線平臺、“信用江門”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，于當年11月率先實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級“粵執(zhí)法”辦案全覆蓋。

在白沙街道辦，通過手機操作演示，記者注意到，“粵執(zhí)法”移動辦案系統(tǒng)可自動指引執(zhí)法步驟，包括掃碼認證身份、索引執(zhí)法依據(jù)、生成執(zhí)法判定、給出智能文書模板等環(huán)節(jié)，不僅操作簡單，還能避免因執(zhí)法知識和經(jīng)驗欠缺而造成執(zhí)法失當。

截至2024年9月底，江門全市73個鎮(zhèn)街通過“粵執(zhí)法”累計辦理行政案件13.8萬宗，其中僅20宗被申請行政復(fù)議，5宗被提起行政訴訟，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能持續(xù)提升。

動態(tài)評估精準賦權(quán)

執(zhí)法行為合法規(guī)范

2024年上半年，第三方評估機構(gòu)對江門已下放的552項以及第二批擬下放的職權(quán)事項，進行全面評估。這是江門第二次聘請第三方機構(gòu)對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項進行評估。

“動態(tài)評估是對執(zhí)法實踐的‘體檢’與總結(jié)，摸清鎮(zhèn)街職權(quán)事項使用現(xiàn)狀和發(fā)展需求，做好‘加減法’，讓鎮(zhèn)街更精準地為基層提供管理服務(wù)。”江門市司法局相關(guān)負責人說，動態(tài)評估有助于精準賦權(quán)，實現(xiàn)“鎮(zhèn)街點菜，區(qū)縣放權(quán)”。

為確保權(quán)力“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”，江門市建立健全鎮(zhèn)街黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同高效運作機制，全市73個鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立執(zhí)法委員會，明確委員會主任由各鎮(zhèn)街黨（工）委書記擔任，全面整合鎮(zhèn)街資源，不斷提升基層綜合行政執(zhí)法效能。

在《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法管理和服務(wù)標準體系》架構(gòu)圖上，記者注意到，“執(zhí)法業(yè)務(wù)標準”“執(zhí)法監(jiān)督和評估標準”“綜合保障標準”等一目了然，環(huán)環(huán)相扣。

在執(zhí)法監(jiān)督方面，江門不斷健全市、縣、鎮(zhèn)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，促進行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。同時，把全市239個執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員全部入庫，依托法律法規(guī)庫、執(zhí)法事項庫，確?！俺肿C執(zhí)法”“法無授權(quán)不可為”。

在執(zhí)法業(yè)務(wù)水平建設(shè)方面，江門建立常態(tài)化、多元化、全覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與提升機制。每年舉辦一屆江門市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動，以賽促學(xué)；針對基層行政執(zhí)法人員迫切需求，開設(shè)“主體班”專題培訓(xùn)；建立“導(dǎo)師制”，組建下放職權(quán)部門的專職導(dǎo)師和律師、檢察官等“特邀導(dǎo)師團”開展多元化實訓(xùn)；對市、縣、鎮(zhèn)三級進行一對一及訂單式“駐點培訓(xùn)”。

“接下來，我市將全力做好改革后半篇文章，在鞏固規(guī)范化建設(shè)成效的同時，主動對標全國、省內(nèi)先進地區(qū)，緊盯提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能這個目標，健全職權(quán)事項定期評估、動態(tài)調(diào)整機制，進一步推進賦權(quán)強鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)賦權(quán)，扎實完成‘全國標準’試點項目驗收?！苯T市司法局相關(guān)負責人說。