電梯安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，已成為政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點。《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對加強電梯安全管理、保障群眾乘梯安全發(fā)揮了積極作用，但這些屬于特種設(shè)備安全管理綜合性法律法規(guī)，針對電梯安全管理的專門規(guī)定比較少，難以滿足電梯安全管理的實踐需求。為了解決電梯管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，多地積極完善電梯安全管理法規(guī)體系，立法保障人民群眾乘梯安全。

針對問題“量身定制” 解決安全管理問題

海南省三亞市目前電梯保有量約2.2萬臺，且持續(xù)快速增加，電梯安全管理問題日益突出。三亞市堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對電梯安全主體責(zé)任難落實、電梯維護保養(yǎng)不到位、老舊小區(qū)加裝電梯難、不文明乘梯現(xiàn)象多等實際問題，“量身定制”《三亞市電梯安全管理規(guī)定》，為切實解決電梯安全管理突出問題提供法治保障。

明確各方義務(wù)，夯實主體責(zé)任。規(guī)定明確物業(yè)服務(wù)人作為電梯使用單位時的特殊義務(wù)，要求電梯使用單位依法配備電梯安全總監(jiān)和足夠數(shù)量的電梯安全員。規(guī)定乘客應(yīng)當(dāng)安全文明使用電梯，遵守電梯安全注意事項和安全警示標(biāo)志要求，重點列明乘客11項禁止行為。強調(diào)電梯的維護保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依法取得許可的電梯安裝改造修理單位實施，電梯維護保養(yǎng)單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定和合同約定維護保養(yǎng)電梯，重點列明其11項具體義務(wù)。

依托信息技術(shù)，規(guī)范救援處置。規(guī)定要求市、區(qū)人民政府建立全市統(tǒng)一的電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺。電梯維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行平臺的調(diào)度指令。被救援電梯的維護保養(yǎng)單位因特殊情況未及時響應(yīng)調(diào)度指令的，平臺可以就近調(diào)度其他電梯維護保養(yǎng)單位進行救援。

運用多種手段，加強監(jiān)督管理。規(guī)定要求市場監(jiān)督管理部門建立和完善電梯安全公共信息服務(wù)平臺，通過平臺采集、統(tǒng)計、分析、發(fā)布電梯安全信息，電梯制造、安裝、改造、修理、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗、檢測機構(gòu)及時向平臺上傳電梯安全相關(guān)信息。要求有關(guān)部門將電梯制造、安裝、改造、修理、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗、檢測機構(gòu)及其從業(yè)人員實施電梯安全違法行為受到行政處罰信息和其他失信信息，依法納入公共信用信息平臺，按照規(guī)定實施失信懲戒。

厘清各方義務(wù)責(zé)任 規(guī)范安全管理行為

江蘇省揚州市現(xiàn)有在用住宅電梯總量達30885臺，其中使用年限超15年的有1077臺，在高溫、暴雨等惡劣天氣下，電梯故障時有發(fā)生。為了保障人民群眾安全乘梯，揚州市聚焦群眾在電梯安全管理方面反映強烈的重點難點問題，厘清各方義務(wù)責(zé)任，規(guī)范住宅電梯安全管理行為，制定并施行《揚州市住宅電梯安全管理條例》。

明確住宅電梯安全各方責(zé)任義務(wù)。條例明確市、縣兩級政府和市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等屬地管理職責(zé)；明確企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)定住宅建設(shè)單位、電梯制造單位、銷售單位、使用單位、維護保養(yǎng)單位、檢驗檢測機構(gòu)等有關(guān)方面義務(wù)；明確電梯所有權(quán)人（業(yè)主）、乘用人的安全義務(wù)。

加強住宅電梯安全基礎(chǔ)配套管控。條例結(jié)合實際問題和需要，著重在選型配置與制造安裝章節(jié)明確規(guī)定新安裝的住宅電梯應(yīng)當(dāng)能夠?qū)嵤┻h(yuǎn)程監(jiān)測，電梯機房應(yīng)當(dāng)配備滿足電梯安全運行需要的溫度調(diào)節(jié)裝置；鼓勵建設(shè)單位、使用單位為電梯配備斷電自動平層裝置、智能識別阻攔系統(tǒng)等安全設(shè)施設(shè)備；要求電梯制造單位配備視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測和一鍵救援通話等相關(guān)數(shù)據(jù)接口，數(shù)據(jù)接口符合公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；明確電梯設(shè)計、施工、轎廂裝修、電梯移交等方面要求。

規(guī)范住宅電梯相關(guān)費用的使用管理。由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)受業(yè)主委托進行電梯使用管理的情況客觀存在，為保障業(yè)主合法權(quán)益，條例規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取的電梯運行費應(yīng)當(dāng)依法用于電梯日常運行的能耗、一般修理、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、安全評估、責(zé)任保險，且?？顚Ｓ茫娞葸\行費收支情況和分?jǐn)偳闆r應(yīng)當(dāng)定期公布并接受業(yè)主的監(jiān)督。同時，條例還規(guī)定了住宅電梯更新、改造、重大維修使用電梯、消防設(shè)施設(shè)備專項維修資金和住宅專項維修資金的制度和具體流程。

電梯超過一定的使用年限，難免會出現(xiàn)問題，需要進行更新、改造或重大修理。條例規(guī)定，電梯制造單位或者銷售單位對其制造安裝、經(jīng)營銷售的電梯承擔(dān)保修責(zé)任；保修期限不得少于5年，自電梯安裝監(jiān)督檢驗合格之日起計算。在保修期內(nèi)提供涉及電梯質(zhì)量問題的修理服務(wù)，不得收取修理或者更換零部件費用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。如果過了上述保修期或不在保修業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)條例規(guī)定，業(yè)主是住宅電梯的所有權(quán)人，應(yīng)依法承擔(dān)電梯安全運行的相應(yīng)義務(wù)。

提煉固化經(jīng)驗做法 提高安全管理水平

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，山西省晉城市電梯保有量迅猛增長。隨著電梯總量持續(xù)增加，電梯安全監(jiān)管的重要性和復(fù)雜性日益顯現(xiàn)，電梯管理領(lǐng)域出現(xiàn)的許多新情況、新問題，需要與時俱進地完善電梯安全管理法規(guī)體系，為此，晉城市制定并施行《晉城市電梯安全管理條例》，提煉固化電梯安全監(jiān)管經(jīng)驗和行之有效的創(chuàng)新做法，彌補制度供給方面的缺失，解決實踐中的瓶頸難題，為提高電梯安全管理水平提供法治保障。

強調(diào)源頭管理。條例明確規(guī)定承擔(dān)電梯安裝、改造、修理的單位對電梯質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對工程設(shè)計及選型配置有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行要求；規(guī)定使用過的電梯再銷售、轉(zhuǎn)讓的，銷售單位應(yīng)當(dāng)向購買者、受讓者提供相關(guān)證明和檔案，規(guī)范二手電梯的使用，確保電梯全生命周期安全。

強化經(jīng)費保障。條例明確電梯安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯日常管理、維護保養(yǎng)、改造、修理、更新等費用。分別規(guī)定了已建立住宅專項維修資金的和未建立住宅專項維修資金或者資金余額不足的電梯改造、修理、更新費用承擔(dān)問題。

體現(xiàn)以人為本。條例明確電梯困人時，市、縣（市）主城區(qū)范圍內(nèi)不超過30分鐘，其他區(qū)域不超過1小時到達現(xiàn)場實施救援；規(guī)定了緊急報警裝置應(yīng)有效應(yīng)答，以此更好地保護乘客安全。

推動智慧建設(shè)。條例明確了新安裝的乘客電梯，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)安裝智慧電梯系統(tǒng)；規(guī)定多個部門共同推進新安裝的乘客電梯、既有住宅電梯移動信號全覆蓋，真正實現(xiàn)便民、利民、惠民。

聚焦維護保養(yǎng)。條例規(guī)定對車站、軌道交通站等公眾聚集場所的電梯增加維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目；以使用不公開的密碼等手段制造技術(shù)障礙影響電梯安全運行的，明確了罰則；規(guī)定了維保單位轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任。（林培）