城市是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的綜合載體，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家數(shù)據(jù)局等4部門近日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞總體要求、全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施5個(gè)方面，著力推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

順應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)新要求 服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國(guó)在智慧城市建設(shè)快速發(fā)展、取得階段性突破的同時(shí)，也面臨著新挑戰(zhàn)。

比如，城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠、數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分發(fā)掘、建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全等等，迫切需要加以解決。與此同時(shí)，伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價(jià)值日益凸顯，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合滲透，驅(qū)動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。智慧城市的建設(shè)深度、廣度邊界持續(xù)拓展，模式深刻調(diào)整，驅(qū)動(dòng)力從以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主向數(shù)據(jù)資源貫通、數(shù)字技術(shù)賦能、機(jī)制制度創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展模式從條塊分割、單點(diǎn)突破向一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；治理服務(wù)模式從被動(dòng)處置向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；服務(wù)模式從人人交互向人機(jī)協(xié)同轉(zhuǎn)變；發(fā)展范圍從城市內(nèi)部數(shù)字化提升向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》的出臺(tái)順應(yīng)新時(shí)期智慧城市發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活?！兑庖姟敷w現(xiàn)“場(chǎng)景牽引、以人為本”推進(jìn)原則，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批典型場(chǎng)景，形成一批可感可知的數(shù)字化應(yīng)用成果，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)落地見效，讓城市全體居民的生產(chǎn)生活更便捷、更舒心、更安全，城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)成果惠及全民。

重點(diǎn)做好三個(gè)“全” 有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)

《意見》對(duì)智慧城市發(fā)展提出全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，明確到2027年，全國(guó)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

什么是“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”？相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)在城市全面落地。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)做好三個(gè)“全”。一是“全”領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺(tái)體系，推進(jìn)設(shè)施互通、數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、城市治理、公共服務(wù)、宜居環(huán)境、韌性安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，以場(chǎng)景為牽引，破解數(shù)據(jù)供給、流通障礙，形成一批社會(huì)有感、企業(yè)有感、群眾有感的應(yīng)用，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)效；二是“全”方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐，統(tǒng)籌推動(dòng)城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營(yíng)；加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)治理和開放開發(fā)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基；三是“全”過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，加快推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式，在更大范圍、更深層次推動(dòng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。

豐富數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式

在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，如何發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用？相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，重點(diǎn)把握推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新實(shí)踐、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系、豐富數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景、健全完善數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面。

在豐富數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景方面，以構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同化、融合化應(yīng)用，形成一批實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，全面賦能城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合、精細(xì)治理、綠色宜居、安全韌性發(fā)展。

以推進(jìn)城市精準(zhǔn)精細(xì)治理為例，加強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略與政策銜接協(xié)同；完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強(qiáng)城市生命體征監(jiān)測(cè)，推動(dòng)城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；探索建設(shè)基于城市統(tǒng)一標(biāo)識(shí)體系的“城市碼”，推進(jìn)房屋建筑等“落圖+賦碼”機(jī)制，形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務(wù)治理體系。

對(duì)于近年來智慧城市運(yùn)營(yíng)運(yùn)維缺乏可持續(xù)性等不足，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》從運(yùn)營(yíng)體系、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)維方式上提出創(chuàng)新方向，加快建立數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的立體化運(yùn)營(yíng)體系，打造政府、企業(yè)、科研智庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)等多元共建的生態(tài)圈，加快形成一體化、規(guī)范化的智慧城市運(yùn)維體系。

“考慮到智慧城市‘重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)’問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要通過探索建立以問題解決度、用戶滿意度等應(yīng)用效果為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)預(yù)算和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提前謀劃運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)，通過一體化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)，取得人民滿意的運(yùn)營(yíng)成效。（謝展文）