在北京市朝陽(yáng)區(qū)百環(huán)家園18號(hào)樓周邊，密集的餐飲檔口帶來(lái)了噪聲、油煙擾民等一系列問(wèn)題。治理的最大難點(diǎn)是，各家餐飲企業(yè)的噪聲、油煙排放基本達(dá)標(biāo)，擾民是業(yè)態(tài)單一、高度集中產(chǎn)生的疊加效應(yīng)帶來(lái)的。相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法一時(shí)無(wú)法可依，居民的困擾又是真實(shí)存在的。

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年朝陽(yáng)區(qū)有關(guān)噪聲、油煙擾民的問(wèn)題投訴約1500件，像百環(huán)家園18號(hào)樓這種情況占了投訴的絕大多數(shù)。新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，達(dá)標(biāo)卻擾民的問(wèn)題開(kāi)始具有普遍性。為了解決接訴即辦過(guò)程中的痛點(diǎn)，管理部門(mén)將共商共治引入達(dá)標(biāo)擾民問(wèn)題的治理，成效如何？還有哪些需要改進(jìn)的？

經(jīng)過(guò)2023年的改造，百環(huán)家園18號(hào)樓西側(cè)商務(wù)小樓的樓頂有了集成煙道，噪聲、油煙擾民問(wèn)題大有改善。

排煙管道、空調(diào)室外機(jī)……改造前，各類(lèi)與餐飲企業(yè)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施在百環(huán)家園18號(hào)樓西側(cè)商務(wù)小樓的樓頂散亂排布。

回顧

居民樓曾遭百家檔口“圍城”

百環(huán)家園18號(hào)樓東西兩側(cè)，各有一棟2層高的小樓，屬性為商業(yè)性質(zhì)。兩棟小樓和居民樓拼在一起成了一個(gè)“凸”字形，這樣的形式在建筑結(jié)構(gòu)上有個(gè)形象的稱呼——“騎樓”。商戶不斷更迭，百環(huán)家園18號(hào)樓西側(cè)的商務(wù)小樓里餐飲企業(yè)越來(lái)越多。2020年，隨著外賣(mài)業(yè)的蓬勃發(fā)展，餐飲檔口成了這里的主要業(yè)態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該樓周邊餐飲檔口最旺盛時(shí)期有近百家。密集的排煙管道像爬山虎一樣爬滿了小樓的墻面；樓頂也格外“熱鬧”，不同餐飲企業(yè)的排風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)室外機(jī)散亂排布……噪聲、油煙問(wèn)題屢遭居民投訴。還有一類(lèi)情況也讓人無(wú)奈，例如售賣(mài)螺螄粉、臭豆腐的餐飲企業(yè)，他們排放的氣體很難聞，卻和污染是兩碼事?？床灰?jiàn)的問(wèn)題更讓居民擔(dān)憂，商務(wù)小樓和居民樓共用下水管道，商戶排污量大，下水管道堵塞的難題也不時(shí)出現(xiàn)。

“執(zhí)法人員來(lái)測(cè)油煙，為什么不到我家來(lái)測(cè)，明明我家才是最嗆的?！本用駥?duì)執(zhí)法工作充滿了不解。實(shí)際上，按照相關(guān)要求，朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)噪聲、油煙的檢測(cè)必須從源頭測(cè)，在居民家測(cè)試即便數(shù)值超標(biāo)也確定不了污染源頭，從而無(wú)從治理。

經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，百環(huán)家園18號(hào)樓周邊的餐飲檔口中，絕大多數(shù)排放都符合標(biāo)準(zhǔn)，噪聲大多也不超標(biāo)，對(duì)居民的影響來(lái)自業(yè)態(tài)高度集中產(chǎn)生的疊加效應(yīng)。

達(dá)標(biāo)意味著執(zhí)法難有依據(jù)，但居民的困擾卻真真實(shí)實(shí)存在。執(zhí)法部門(mén)面臨著居民的不理解、不滿意；民商矛盾更讓屬地勁松街道左右為難。各方在接訴即辦工作中都面臨著巨大的壓力。

啟發(fā)

共商共治為解題提供思路

2021年底，本報(bào)對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道后不久，發(fā)生在隔壁轄區(qū)雙井街道的一件事，為解決達(dá)標(biāo)擾民難題帶來(lái)了新的啟發(fā)。

外企大廈底商因?yàn)樵O(shè)備噪聲擾民，被周邊居民頻繁投訴，排風(fēng)、排煙管道、壓縮機(jī)、空調(diào)室外機(jī)“爬滿”了底商的房屋，這些設(shè)備設(shè)施距離附近居民樓不足10米。經(jīng)雙井街道、朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，問(wèn)題主要涉及的企業(yè)共有8家，可經(jīng)過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的噪聲符合《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。

為解決居民訴求，雙井街道聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和噪聲治理專(zhuān)家，共同對(duì)噪聲疑難問(wèn)題作了細(xì)致分析，并制定了治理方案——屬地街道和企業(yè)共商共治來(lái)解決難題。

根據(jù)治理方案，外企大廈底商房屋增設(shè)了隔聲罩及進(jìn)、排風(fēng)消聲器，對(duì)風(fēng)機(jī)設(shè)備和排煙風(fēng)道周?chē)鲈O(shè)了隔聲板，由此減少了設(shè)備運(yùn)行噪聲向外界環(huán)境的傳播。在設(shè)備設(shè)施改造過(guò)程中，雙井街道出資49%，涉及的相關(guān)企業(yè)出資51%。有科學(xué)合理的方案在先，資金支持在后，共商共治順利推進(jìn)，居民的難題也解決了。

“我們能不能把這種模式復(fù)制到百環(huán)家園18號(hào)樓去？”朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出了這樣的新思路，這個(gè)想法與勁松街道一拍即合。執(zhí)法人員告訴記者，通過(guò)雙井街道的這個(gè)案例，他們意識(shí)到接訴即辦工作想讓百姓滿意，要兼顧法、理、情。如果從法律層面解決不了，那么可以嘗試通過(guò)共商共治去解決“達(dá)標(biāo)不合理”的問(wèn)題。

改變

更多同類(lèi)難題迎刃而解

11月30日，記者來(lái)到百環(huán)家園18號(hào)樓，從居民樓向西俯瞰，商務(wù)小樓上雜亂的管道和設(shè)備排布已經(jīng)有了明顯改觀。

過(guò)去伸向四面八方的管道現(xiàn)在井然有序，通過(guò)集聚，從一個(gè)大排風(fēng)口統(tǒng)一向不影響居民生活的方向排放。以前的管道沒(méi)有降噪處理，鐵皮暴露在外，管道里有點(diǎn)動(dòng)靜，通過(guò)鐵皮的傳導(dǎo)整個(gè)樓頂都隆隆作響，現(xiàn)在的管道都包裹了橡塑隔音材料，改善了噪聲擾民問(wèn)題。

當(dāng)日，記者隨朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局及屬地的工作人員來(lái)到西側(cè)商務(wù)小樓的樓頂，在這里幾乎聞不到油煙味。站在樓頂上，不僅可以近觀改造后的各類(lèi)管道，更能直觀地看到各類(lèi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備。貼著居民樓的一側(cè)，有一個(gè)白色的盒子，這是監(jiān)測(cè)噪聲的，管道周邊還有用來(lái)監(jiān)測(cè)油煙濃度、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的裝置。通過(guò)這些設(shè)備，朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局可以實(shí)時(shí)了解百環(huán)家園18號(hào)樓的噪聲、油煙控制情況，屬地綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員的手機(jī)上也安裝了相關(guān)App，居民再有相關(guān)問(wèn)題訴求時(shí)，實(shí)時(shí)反饋數(shù)據(jù)會(huì)成為重要的依據(jù)。

“歷時(shí)7個(gè)月終于完成了改造?！眲潘山值谰C合行政執(zhí)法隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)何鐵驪說(shuō)，百環(huán)家園18號(hào)樓西側(cè)的商務(wù)小樓里原有檔口總計(jì)99家。今年，在朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局的技術(shù)支持下，商務(wù)小樓上的各類(lèi)設(shè)備設(shè)施有了完善的改造方案。屬地街道與房屋的各產(chǎn)權(quán)人及商戶做了大量的動(dòng)員工作，共同出資促成了這次改造。各家餐飲企業(yè)產(chǎn)生的油煙經(jīng)過(guò)凈化裝置處理后，匯聚到集成煙道中再統(tǒng)一排放?！霸诖舜胃脑爝^(guò)程中，我們各方也關(guān)注到了下水管堵塞的問(wèn)題，現(xiàn)在商戶所用的下水管線已經(jīng)和居民樓分離?！?/p>

“現(xiàn)在家里已經(jīng)聽(tīng)不到噪聲，也不會(huì)一開(kāi)窗戶就嗆鼻子了。”改造工程后，可喜的變化居民看在眼里。居民劉女士告訴記者，最讓她高興的是，即便是改造工程已經(jīng)結(jié)束了，后續(xù)執(zhí)法部門(mén)還在關(guān)注著，住在這里心里踏實(shí)。

在采訪中記者了解到，通過(guò)共商共治，朝陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局總結(jié)出了一套工作辦法，大量達(dá)標(biāo)擾民難題也迎刃而解。仍以勁松街道轄區(qū)為例，相同的辦法還應(yīng)用在了百環(huán)家園甲3號(hào)樓。這棟樓同樣是“騎樓”，面臨的難題與百環(huán)家園18號(hào)樓幾乎相同。何鐵驪說(shuō)，甲3號(hào)樓目前已入駐11家單位，其中10家單位都涉及餐飲，該樓的11根管道排口已經(jīng)整合為集成排口?！坝辛讼壤院?，共商共治中的各個(gè)環(huán)節(jié)也就推進(jìn)得更為順暢，樓頂設(shè)備設(shè)施的布局也會(huì)更加合理?！?/p>

記者手記

城市治理要下好“先手棋”

事實(shí)上，百環(huán)家園18號(hào)樓檔口“圍城”的難題早在2020年便顯現(xiàn)出來(lái)了，之所以在2021年突然“爆發(fā)”有一個(gè)重要的因素。在該樓東側(cè)，同樣有一座2層商務(wù)小樓，當(dāng)時(shí)有多家餐飲企業(yè)正要進(jìn)駐，多數(shù)餐館的裝修進(jìn)程過(guò)半，企業(yè)的各項(xiàng)手續(xù)辦得差不多了，只差食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證了。在這個(gè)節(jié)骨眼上，18號(hào)樓的居民坐立不安，來(lái)自西邊的噪聲、油煙侵?jǐn)_不斷，眼看這樣的結(jié)果又要“復(fù)制”到東邊，居民受不了了。應(yīng)廣大居民要求，屬地街道向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出慎重發(fā)證的建議，但這一正常履職行為卻引起了商戶的不滿。一邊是生活在噪聲、油煙中的居民，一邊是已經(jīng)投入資金只差“拿證”的商戶，屬地街道一時(shí)間被雙方夾在了中間。

復(fù)盤(pán)“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象，除了積極推進(jìn)共商共治解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，源頭治理才是杜絕這類(lèi)問(wèn)題的根本。執(zhí)法人員說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)的權(quán)責(zé)屬于末端執(zhí)法，影響已經(jīng)出現(xiàn)卻沒(méi)有法條能約束的情況下，問(wèn)題會(huì)變得相當(dāng)棘手。記者了解到，現(xiàn)在商戶申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，填寫(xiě)的經(jīng)營(yíng)范圍比較廣泛，商戶到底要開(kāi)個(gè)什么買(mǎi)賣(mài)，屬地及其他末端執(zhí)法部門(mén)很難知道，甚至直到店鋪開(kāi)始裝修，要開(kāi)始申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證了，才得知這是一家餐館。

如何推進(jìn)源頭治理，找到問(wèn)題的最優(yōu)解？首先，離不開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)環(huán)境容量的評(píng)估，讓餐飲企業(yè)在單位區(qū)域內(nèi)合理布局，在百姓需求和環(huán)境影響之間找到平衡點(diǎn)。

商戶洞察商機(jī)的眼光獨(dú)到，同時(shí)餐飲等業(yè)態(tài)又有“抱團(tuán)”的特性，容易形成行業(yè)集聚效應(yīng)，可是一片區(qū)域究竟能承載多少家餐飲企業(yè)，由誰(shuí)來(lái)評(píng)估？據(jù)了解，從2017年起，為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，餐飲企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)所需的手續(xù)“門(mén)檻”降低了，企業(yè)的發(fā)展得到了扶持，但是業(yè)態(tài)單一、高度集中的問(wèn)題逐漸出現(xiàn)。所以，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)評(píng)估環(huán)境容量的“先手棋”就顯得尤為重要。

其次，商業(yè)配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)審批應(yīng)更加科學(xué)。記者多方求證了解到，按照相關(guān)要求，居民樓的底商是不能開(kāi)餐館的。但在實(shí)地走訪中，本市像百環(huán)家園18號(hào)樓這種情況的老樓不少?！膀T樓”、連廊式的建筑結(jié)構(gòu)，都會(huì)導(dǎo)致附屬商業(yè)配套與居民樓本體相連，這些商務(wù)小樓均不算底商，餐飲企業(yè)可以入駐，但排煙、噪聲、下水道堵塞等問(wèn)題又會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生直接影響。這些與居民樓“連體”的商務(wù)小樓在經(jīng)營(yíng)手續(xù)審批上是否應(yīng)該有適度約束，值得相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)研。

最后，建設(shè)配套設(shè)施要有前瞻性。同一棟建筑，各家餐館各走各的管道，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，既影響城市美觀，也存在安全隱患，同時(shí)也是“達(dá)標(biāo)擾民”問(wèn)題產(chǎn)生的因素之一，這樣的現(xiàn)象究竟是怎么來(lái)的？記者與多家物業(yè)管理單位交流得知，其中大部分商務(wù)小樓都是依賴小區(qū)的配套設(shè)施。以前有的用作超市，有的是書(shū)店，但隨著業(yè)態(tài)更迭，如今逐漸發(fā)展為了餐飲。但是這些建筑在興建之初，是不具備餐飲經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的，所以才造成了滿墻爬煙道的現(xiàn)狀。因此，小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮今后的發(fā)展變化問(wèn)題，預(yù)留改造空間，避免商戶后期在條件不足的情況下自行改造，帶來(lái)各種問(wèn)題。（記者 景一鳴）