■“上面千根線，下面一根針”的社區(qū)工作模式，正逐步向“社區(qū)一張網(wǎng)，兜住千萬家”發(fā)展過渡

通過一部手機，能解決社區(qū)多少問題？答案很難具體，但記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社區(qū)干部的日常工作緊密依靠手機——

翻開手機通訊錄，有誰的聯(lián)系方式、叫得動誰，直接關(guān)系到他們處理民生事務(wù)的辦事能力；打開各類社區(qū)管理App，集納了多少信息，有多少快捷操作，決定了他們的工作效率。

當(dāng)然，用足線上資源，最終是為了回歸線下。不少社區(qū)干部反映，手機里的“好友”類型、數(shù)量越多，社區(qū)活動的質(zhì)量、豐富度往往也越高，進而影響社區(qū)的黏合度。

原先人們認(rèn)知里“上面千根線，下面一根針”的社區(qū)工作模式，正逐步向“社區(qū)一張網(wǎng)，兜住千萬家”發(fā)展過渡。

職能下沉，資源導(dǎo)入基層

浦東新區(qū)陸家嘴街道仁恒居民區(qū)，每年可以向上申請到6萬余元的活動經(jīng)費。

這筆錢不算多，有時要舉辦一些較大規(guī)?；顒訒r會略顯捉襟見肘，這時，社區(qū)干部便會打開手機通訊錄，想辦法向外“拉贊助”?！氨热鐚幉ㄣy行就主動對接我們給予支持，畢竟他們也希望可以進小區(qū)挖掘優(yōu)質(zhì)客戶資源。”仁恒居民區(qū)黨支部書記唐佳說。

仁恒濱江園位于陸家嘴金融城核心區(qū)域，是一個較高檔的社區(qū)。出于對社區(qū)居民消費能力的認(rèn)可，周邊許多社會資源愿意鏈接、導(dǎo)入。

不過，這種資源對上海絕大多數(shù)社區(qū)來說，可遇不可求。社區(qū)干部都希望，除了給予經(jīng)費之外，街道還能主動提供一些活動資源。

比如在陸家嘴街道，街道社區(qū)服務(wù)辦每月會向轄區(qū)所有居民區(qū)配送活動?；顒訉嵭胁藛沃?，有需要的社區(qū)就可以點單，街道送服務(wù)上門。唐佳說，這兩年街道送到仁恒濱江園的活動里，中醫(yī)義診是最受歡迎的服務(wù)之一?！耙粋€社區(qū)幾乎不可能叫得動三甲醫(yī)院的醫(yī)生上門，但是有街道出馬就不一樣了。”

通過街道、鎮(zhèn)一級的資源統(tǒng)籌下沉，社區(qū)可以做自己原來不敢想的事情。

浦東新區(qū)周家渡街道老年人口比例超過44%，呈現(xiàn)高度老齡化趨勢。今年以來，街道通過開展“健康醫(yī)家親”項目，將仁濟、九院、龍華、一婦嬰、東方、浦南、洪山醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的重點科室資源送進社區(qū)，通過開展多時段、多科室、多項目的醫(yī)療服務(wù)，讓超過1.2萬人次的居民在家門口就可以獲得醫(yī)療咨詢服務(wù)。

自上而下要注入資源，自下而上也要叫得動人。在黃浦區(qū)五里橋街道的海珀·日暉小區(qū)，一直有對面公園空地噪聲擾民的問題。居民區(qū)黨總支書記張丞俊牽頭與南園公園管理方協(xié)商后，將空地劃入改造和管理范疇，擾民問題大大減輕。

實際上隨著職能部門下沉街道，城管、公安、房管等條線力量都在逐漸匯入社區(qū)的“朋友圈”。唐佳表示，“我們每月會召開一次聯(lián)席會議，黨總支牽頭，街道職能部門參與。特別在業(yè)委會管理和指導(dǎo)上，房管條線專業(yè)人員發(fā)揮了重要作用，化解了如小區(qū)大門、保安亭改造和維修基金續(xù)籌等各類問題?！贝送?，居民區(qū)的聯(lián)勤聯(lián)動工作站，也在機制上通過居民區(qū)書記任站長，派出所民警、城管工作人員任副站長的方式，確保“事事有回應(yīng)”。

上海還有不少街道考慮到居委會缺乏法律支撐，為每個社區(qū)配備相應(yīng)法律顧問，以第三方簽約形式固化顧問職責(zé)，確保服務(wù)到位，強化了基層的能力。

技術(shù)賦能，破解“能人治理”

過去，有一種說法叫“能人治理”。換句話說，有“能人”，這個社區(qū)就能管得好。但這讓治理效果存在很大不確定性。

社區(qū)治理到底有沒有可循的“道”和“術(shù)”？在近年來上海各個社區(qū)的實踐中，記者看到一些新現(xiàn)象。

在靜安區(qū)臨汾路街道，依托“一網(wǎng)協(xié)同”數(shù)字工作臺開發(fā)的“智慧報表”功能，就扮演了這樣一個“能人”角色。臨汾路380弄居民區(qū)黨總支書記俞燁說：“以往要給90歲以上老人送免費牛奶，我們基本上每季度都要重新排摸一次。有了這個‘智慧報表’后，可以在手機上自定義查詢條件，勾勾選選，九成報表只要一兩分鐘就能生成?！?/p>

數(shù)字化手段不僅幫助居委干部減少了部分流程性操作，還通過分析、比對發(fā)揮了“數(shù)字吹哨”的功能，提高了居委干部服務(wù)居民的效率。

“某號樓電梯下個月將到年檢時間?！鄙现芤辉纾勏猜?51弄居民區(qū)黨總支書記顧惠華的手機收到一條短信。

聞喜路251弄居民區(qū)是“加梯大戶”，目前加裝了60多部電梯?！斑@些電梯每年都要進行年檢，我們要盡到提醒職責(zé)。但說實話，那么多電梯，年檢時間都不一樣。如果不是街道開發(fā)的民情日志數(shù)據(jù)中心平臺，把這些數(shù)據(jù)歸納在一起，而且提前一個月發(fā)短信通知，我們很容易疏漏?！?/p>

顧惠華收到消息后，第一時間布置給網(wǎng)格員，各網(wǎng)格再通知提醒居民，高效穩(wěn)妥。“真的感受到了‘電腦’對‘人腦’的補充作用?！?/p>

2022年，上海市首創(chuàng)實體化運作的社區(qū)治理學(xué)院在寶山區(qū)成立。一年間，寶山區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了“區(qū)級旗艦店”“街鎮(zhèn)連鎖店”“居村便利店”三級治理賦能體系。如今，在寶山區(qū)許多居村書記的桌上擺著一本特殊的日歷，名為“寶山區(qū)社區(qū)治理賦能日歷”。

翻開日歷，便能看見為居村干部精烹細(xì)飪的治理知識“營養(yǎng)配方”。新任居村黨支部書記培訓(xùn)等一系列課程，整合了25個委辦局217個治理知識點，通過線上及線下授課，幫助社區(qū)干部提升治理水平。其中，沉浸式實訓(xùn)教室課程，是通過“模擬演練—專家指導(dǎo)—反復(fù)修正—形成案例”的體驗式教學(xué)模式，將社區(qū)微更新、充電樁安裝、業(yè)委會換屆、電梯加裝、小區(qū)停車改造等常見問題，在真實的問題解決中幫助學(xué)員完善知識結(jié)構(gòu)、提升治理技能。羅店鎮(zhèn)美羅書記工作室成員體驗了“公開聽證破解‘飛線充電’”實訓(xùn)課后感觸很深。

“現(xiàn)實中會有多少爭執(zhí)與矛盾，實訓(xùn)課堂上就吵得有多激烈。指導(dǎo)老師會專門開設(shè)復(fù)盤環(huán)節(jié)，通過總結(jié)得失，實現(xiàn)再記憶、再深造、再提升?！睂毿涝啡妩h支部書記桂燕青說。

培養(yǎng)更多能人，的確是破解“能人治理”的有效思路，但換一個角度，如果可以為社區(qū)配備“標(biāo)準(zhǔn)化”能人，幫助解決一些居民普遍的訴求，也可以提高工作效能、服務(wù)水平，并且將社區(qū)干部從重復(fù)勞動中解脫出來，去處理更復(fù)雜、個性化的事務(wù)。

資源集聚，從社區(qū)走向街區(qū)

在商品房小區(qū)，不少社區(qū)干部有個困惑：物業(yè)很專業(yè)，業(yè)委會很強，居委會似乎處于弱勢，很難發(fā)揮作用。

仁恒濱江園真正捋順三駕馬車關(guān)系，起點源自一次處理公共收益問題的過程。20多年前，小區(qū)的售樓處保留了下來，租金作為小區(qū)的公共收益。不過，該房屋一直沒有房產(chǎn)證等相關(guān)手續(xù)，在前幾年一次更換租戶的過程中，發(fā)現(xiàn)難以進行工商登記。居委會出面與街道進行協(xié)商，在政策允許前提下，為該場所申請到備案，居民得以留住了這一筆不菲的公共收益。

“從那以后我們深切感到，居委會最大的優(yōu)勢就是搭平臺，引領(lǐng)三駕馬車更好整合在一起、勁往一處使?！碧萍颜f。

三駕馬車配合度越高，向心力越強，小區(qū)諸多事務(wù)的推進就越迅速。比如周家渡街道齊河第一居民區(qū)，通過每周一次物業(yè)聯(lián)席會議、一次社工會議，把兩個會上收集的議題交叉探討，合力解決。“再加上業(yè)委會改選后，我們兩委班子交叉任職，并且為年輕的業(yè)委會成員專門創(chuàng)設(shè)了‘路上、線上、晚上’的工作機制，無事不擾、有事商量，日常通過手機聯(lián)系。目前三駕馬車運轉(zhuǎn)得力?！?/p>

機制順暢固然重要，可如果沒有居民，乃至街區(qū)單位的共治合作，一個社區(qū)的資源庫仍會十分有限。上海不少社區(qū)意識到這一問題，紛紛在轄區(qū)資源挖掘和統(tǒng)籌上發(fā)力，翻開通訊錄，居民志愿者、轄區(qū)共建單位的聯(lián)系方式越來越多，“朋友圈”也越來越大。

在普陀區(qū)品尊國際小區(qū)，時常有流浪狗出沒，影響了居民的出行安全。居民區(qū)黨總支號召社區(qū)第二梯隊志愿者參與，并依托“品尊源”黨建聯(lián)盟與街區(qū)企業(yè)、社區(qū)物業(yè)結(jié)對，組建了共21人的“黃金屋”流浪狗救助項目組。通過多方問需、線下意見交流，制定了解決方案：通過募捐，引進第三方機構(gòu)對流浪狗進行收容。

這個實事串聯(lián)起居民、共建單位、優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè)等多元力量，開辟了社區(qū)治理流浪動物的新路徑。上海外國語大學(xué)（全球）城市基層治理研究中心主任俞祖成指出，這體現(xiàn)了“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”目標(biāo)。唯有想盡一切辦法激活居民在基層治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和義務(wù)意識，才能實現(xiàn)基層治理成果的“人人共享”。（記者 杜晨薇 周楠 吳越 唐燁）