近日，《銀川市住宅小區(qū)管理服務(wù)能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）正式印發(fā)，旨在提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，推動(dòng)公共管理職能向小區(qū)延伸。有序推進(jìn)住宅小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、居民自治規(guī)范化，形成優(yōu)勝劣汰、健康有序的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)解決社區(qū)治理中存在的突出矛盾，打通基層社會(huì)治理“最后一公里”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

精準(zhǔn)施策提升群眾生活品質(zhì)

小區(qū)居民對(duì)物業(yè)服務(wù)不滿(mǎn)意，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)交費(fèi)效率有怨言，究其原因主要是雙方在質(zhì)價(jià)相符上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，“一筆糊涂賬”形成了太多的信息不對(duì)等?！秾?shí)施方案》明確提出，規(guī)范物業(yè)服務(wù)“九不準(zhǔn)”，持續(xù)開(kāi)展“加大物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息公開(kāi)力度讓群眾明明白白消費(fèi)”活動(dòng)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同（前期物業(yè)服務(wù)合同）簽訂文本，規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同（前期物業(yè)服務(wù)合同）備案。物業(yè)服務(wù)企業(yè)做到“六個(gè)公開(kāi)”，即服務(wù)合同公開(kāi)、服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、服務(wù)電話(huà)公開(kāi)、服務(wù)方式公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、公共收益公開(kāi)。

此外，《實(shí)施方案》加大了對(duì)物業(yè)行業(yè)違法違規(guī)行為查處力度，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部服務(wù)業(yè)務(wù)一并委托給他人；參與阻撓業(yè)委會(huì)選舉、行使職權(quán)或換屆工作；擅自占用、挖掘住宅小區(qū)內(nèi)道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主共同利益；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；擅自挪用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金；違規(guī)進(jìn)行物業(yè)承接查驗(yàn)，前期物業(yè)服務(wù)違規(guī)招投標(biāo)，加大對(duì)物業(yè)企業(yè)之間惡意競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊。

小區(qū)里的事雖小，但件件都是關(guān)系群眾生活的大事。銀川市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次出臺(tái)《實(shí)施方案》就是要將小區(qū)里的事徹底理清，加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)黨的工作貫穿基層治理、引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)和業(yè)主自治管理，在街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)黨的工作全覆蓋，構(gòu)建“紅色物業(yè)”。

目前，銀川市在西北五省區(qū)率先推廣物業(yè)管理電子投票系統(tǒng)，聯(lián)合市網(wǎng)信局研發(fā)推出了物業(yè)管理電子投票功能，有效減輕各街道、社區(qū)在居務(wù)管理征求意見(jiàn)過(guò)程中投票難、表決難的問(wèn)題。推動(dòng)社區(qū)“兩委”成員和業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理體系。楓林灣、五里水鄉(xiāng)2個(gè)小區(qū)被住建部、中央文明辦評(píng)為全國(guó)“加強(qiáng)物業(yè)管理共建美好家園”示范小區(qū)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，天成小區(qū)獲得住建部“城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)”優(yōu)秀案例。

打通社區(qū)治理“最后一公里”

過(guò)去，由于居民意見(jiàn)難收集，相關(guān)負(fù)責(zé)單位責(zé)權(quán)不清，形成了“最后一公里”權(quán)力真空，導(dǎo)致小區(qū)治理難度大?！秾?shí)施方案》對(duì)癥下藥明確權(quán)責(zé)，在全市物業(yè)服務(wù)區(qū)域開(kāi)展保安服務(wù)行為清理整治，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事保安服務(wù)必須向市級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，加強(qiáng)保安員日常管理，規(guī)范物業(yè)保安管理制度，加強(qiáng)物業(yè)保安的培訓(xùn)管理，要求持證上崗。及時(shí)查處住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建，毀綠占綠，違規(guī)收費(fèi)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不按要求分類(lèi)垃圾和亂倒垃圾，違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物，電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電和“上樓入戶(hù)”，占用和堵塞疏散通道、安全出口和消防車(chē)道，違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品等違法違規(guī)行為。依法明確供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)到最終用戶(hù)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和更新責(zé)任。

只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)代業(yè)主大會(huì)行使公權(quán)力，就同樣需要受到約束?！秾?shí)施方案》明確，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，強(qiáng)化街道、社區(qū)基層黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)主委員會(huì)選舉、糾錯(cuò)和退出機(jī)制。對(duì)業(yè)主委員會(huì)選舉過(guò)程中存在偽造業(yè)主選票、表決票、業(yè)主簽名或者書(shū)面委托書(shū)等情況的；存在違反業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主大會(huì)決議行為的；任期屆滿(mǎn)后，未及時(shí)組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議進(jìn)行換屆選舉的；未按規(guī)定公布工作經(jīng)費(fèi)使用情況等違法違規(guī)行為依法撤銷(xiāo)、依法查處。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理

基層治理難度大，在于眾口難調(diào)，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，需要征求意見(jiàn)時(shí)找不到牽頭人。群眾的事誰(shuí)來(lái)牽頭？《實(shí)施方案》明確了黨建引領(lǐng)的重要性，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面履行屬地管理責(zé)任，加大對(duì)物業(yè)管理電子投票功能應(yīng)用，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)化評(píng)定結(jié)果應(yīng)用。指導(dǎo)業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)，調(diào)處調(diào)解業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等在物業(yè)管理活動(dòng)中的矛盾糾紛，對(duì)物業(yè)日常管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)的相關(guān)考核和星級(jí)化評(píng)定等工作。同時(shí)，依法組織、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主依法成立業(yè)主大會(huì)；指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)依法履職是否到位；對(duì)未依法成立業(yè)主大會(huì)和選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)，村（居）民委員會(huì)代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約是否到位，是否通過(guò)法定程序召開(kāi)業(yè)主大會(huì)組織業(yè)主決定共同決定事項(xiàng)。

強(qiáng)化街道對(duì)業(yè)主委員會(huì)組建工作的主體責(zé)任，做到成立業(yè)主大會(huì)、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)的全過(guò)程監(jiān)管，并及時(shí)糾正對(duì)工作中出現(xiàn)的程序漏洞。針對(duì)不具備成立業(yè)主大會(huì)條件的小區(qū)；或具備成立業(yè)主大會(huì)條件但確有困難未成立的小區(qū)；以及業(yè)主大會(huì)成立后未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，開(kāi)展物業(yè)管理委員會(huì)試點(diǎn)工作，2023年底完成9個(gè)物業(yè)管理委員會(huì)試點(diǎn)（興慶區(qū)2個(gè)、金鳳區(qū)2個(gè)、西夏區(qū)2個(gè)、靈武市1個(gè)、永寧縣1個(gè)、賀蘭縣1個(gè)）。物業(yè)管理委員會(huì)作為村（居）民委員會(huì)內(nèi)設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織業(yè)主共同決定物業(yè)管理事項(xiàng)，并推動(dòng)符合條件的物業(yè)管理區(qū)域成立業(yè)主大會(huì)、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。

與此同時(shí)，我市還配套制定了《公共管理職責(zé)延伸“社區(qū)最后一公里”政策指引》，明確住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)寵物、違反消防安全、違反公共安全、環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)管等25個(gè)方面90個(gè)事項(xiàng)的各職能部門(mén)公共管理職責(zé)延伸“社區(qū)最后一公里”的職責(zé)邊界和設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容。要求各縣（市）區(qū)以此為政策指引，形成“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)處罰”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”在基層社會(huì)治理中的作用，強(qiáng)化部門(mén)督查、考核，壓實(shí)各方主體責(zé)任。實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、居民自治規(guī)范化，以“小事不出社區(qū)”為標(biāo)準(zhǔn)不斷激發(fā)基層的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。（記者 李鯤鵬）