8月31日，是《中華人民共和國仲裁法》頒布30周年紀(jì)念日。當(dāng)天，由中國政法大學(xué)仲裁研究院主辦、九江仲裁委員會承辦的“與改革同行：紀(jì)念仲裁法頒布三十周年論壇”在江西九江舉行。來自全國人大常委會法工委、司法部、九江市政府等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，以及中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會、北京仲裁委員會、上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會等全國50余家仲裁機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會代表共計(jì)150余人與會。

論壇期間，與會嘉賓除了分享各仲裁機(jī)構(gòu)的成績和經(jīng)驗(yàn)外，還積極為我國仲裁事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，以下內(nèi)容是九江仲裁委員會主任祝先進(jìn)的精彩發(fā)言節(jié)選，以饗讀者。

九江仲裁委員會主任祝先進(jìn)

有幸能與大家相聚在風(fēng)景秀麗的廬山腳下，共同參加由中國政法大學(xué)仲裁研究院舉辦，九江仲裁委員會（以下簡稱“九江仲裁委”）承辦的“與改革同行：紀(jì)念仲裁法頒布三十周年論壇”。我從基本概況、主要做法、經(jīng)驗(yàn)體會等三個(gè)部分，和大家分享九江仲裁委成立十年來，在貫徹實(shí)施仲裁法、推進(jìn)仲裁事業(yè)發(fā)展等方面的探索和實(shí)踐。

基本概況

九江仲裁委成立于2013年10月，委員會由主任1名、副主任3名、委員11名組成，設(shè)立了監(jiān)事會，委員會會議為決策機(jī)構(gòu)，秘書處為日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)5個(gè)部門、8家分會和6個(gè)專業(yè)仲裁院，現(xiàn)共聘有省、內(nèi)外仲裁員398名。九江仲裁委員會成立十年來，在江西省司法廳和九江市委、市政府大力支持下，在全體九仲人共同努力下，從無到有、從小到大，走過了一段極不平凡發(fā)展歷程。在這十年里，九江仲裁委以改革創(chuàng)新推動(dòng)仲裁事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)三年榮獲“仲裁公信力榮譽(yù)獎(jiǎng)”“全國十佳仲裁機(jī)構(gòu)先進(jìn)集體”“仲裁特色獎(jiǎng)”等殊榮，九起仲裁案例入選了司法部“司法行政案例庫（法律庫）”，獲評“全省仲裁案例編撰工作先進(jìn)集體”，順利建成九江“仲裁大廈”，打造九江市公共法律一站式服務(wù)平臺，共累計(jì)辦理各類民商事仲裁案件11192件，涉案標(biāo)的額161.86億元，其中公益性案件3767件，占比達(dá)33.66%，免收仲裁費(fèi)284.66萬元，案件的撤裁率和不予執(zhí)行率均在萬分之三以內(nèi)。這些成績的取得，展現(xiàn)出了九仲人深入貫徹仲裁法、對仲裁公信力不懈追求的精神，九江仲裁在自我騰飛的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

主要做法

一是體制機(jī)制創(chuàng)新。九江仲裁委第一屆委員會探索構(gòu)建適應(yīng)法治化、市場化要求的體制機(jī)制，研究提出了市場化、專業(yè)化、職業(yè)化的改革創(chuàng)新思路。2015年初，市政府作出了《關(guān)于明確九江仲裁委員會機(jī)構(gòu)性質(zhì)的批復(fù)》，正式確立了九江仲裁委企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立健全了機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，互相制衡，權(quán)責(zé)對等的法人治理結(jié)構(gòu)。事實(shí)證明，極大地促進(jìn)了九江仲裁工作的快速發(fā)展，使得案件受理數(shù)量、受案標(biāo)的金額逐年呈幾何式增長，為九江仲裁事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自2016 年起，為適應(yīng)新形勢下案件受理多樣化、案件處理多元化的現(xiàn)實(shí)需求，經(jīng)報(bào)省司法廳批準(zhǔn)，九江仲裁委先后成立了“金融仲裁院“”工程建設(shè)爭議仲裁院“”交通與海事海商仲裁院”“電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)信息仲裁院”“醫(yī)患糾紛仲裁院”“旅游仲裁院”，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)人才辦專業(yè)事，專業(yè)化水平得到有效提升。在各縣(市)政府支持下，成立了八家分會，率先在全省實(shí)現(xiàn)了分支機(jī)構(gòu)的全覆蓋，逐步形成了以網(wǎng)格化為形式的全方位、全過程的綜合仲裁法律服務(wù)體系。九江仲裁委還率先在全國試點(diǎn)，在人民法院開設(shè)“仲裁窗口”、“仲裁調(diào)解室”，得到了市中級人民法院的大力支持，出臺了《訴訟與仲裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制的暫行意見》，健全和完善多元化糾紛解決機(jī)制，為仲裁與法院共同解決社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供了范本。

二是文化理念創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)和培育先進(jìn)的仲裁理念及文化，對助推九江仲裁事業(yè)發(fā)展具有不可忽視的重要作用。因此，九江仲裁委秉承中國傳統(tǒng)的“中和”之道、“中庸”思想，提出了要以“九鑄公信、仲聚人和、互諒共贏”為核心的仲裁理念打造九江仲裁品牌，取得了較好社會效果和法律效果。截至目前，九江仲裁委以調(diào)解、和解方式完成結(jié)案的有9130件，調(diào)解、和解率達(dá)83.93%，未發(fā)生一起上訪、鬧訪事件。九江仲裁委首創(chuàng)了“互諒共贏”茶座，將“一把椅子、一張笑臉、一杯熱茶、一聲問候”的人文精神融入到依法辦案的法治精神之中，在緩解了當(dāng)事人情緒和壓力的同時(shí)，為后續(xù)的調(diào)解工作做好鋪墊，為當(dāng)事人提供了輕松、友好、平等的糾紛解決環(huán)境。十年來，九江仲裁委不斷提高和強(qiáng)化服務(wù)意識，實(shí)行了著裝上崗制、辦事公開制、文明接待制、崗位責(zé)任制、服務(wù)打評制等各項(xiàng)工作舉措，增強(qiáng)當(dāng)事人對仲裁工作的滿意度。此外，還推行疑難案件研討制度，設(shè)立了疑難案件研討中心，建立了專家?guī)欤瑢τ谥卮笠呻y案件組織專家討論研究，確保了仲裁結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和一致性，致力于打造一種具有機(jī)構(gòu)特色的仲裁文化，力爭讓人民群眾在每一個(gè)仲裁案件中感受到公平正義。

三是公益仲裁創(chuàng)新。為把黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，更好地發(fā)揮仲裁在全面依法治國、在國家治理中的積極作用，充分發(fā)揮仲裁效能，將非訴挺在糾紛解決機(jī)制的前面，助力社會治理現(xiàn)代化，九江仲裁委提出“為百姓維權(quán)、為企業(yè)解難、為法院減負(fù)、為政府分憂”的“四為工作法”，以“公益仲裁”強(qiáng)化“商事仲裁”品牌，以“商事仲裁”促進(jìn)“公益仲裁”為機(jī)構(gòu)發(fā)展方向。通過成立“醫(yī)患糾紛仲裁院”“旅游仲裁院”，在潯城多元調(diào)解服務(wù)中心設(shè)立“仲裁調(diào)解室”，把“仲裁+公益調(diào)解”服務(wù)通過以“免費(fèi)咨詢、免費(fèi)受理、免費(fèi)調(diào)解”的“三免”形式延伸到了醫(yī)院、街道和社區(qū)，處理糾紛的范圍拓展到了醫(yī)療事故賠償、旅游糾紛賠償、交通事故賠償以及物業(yè)服務(wù)糾紛等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)更多民、商事糾紛通過“仲裁+公益調(diào)解”方式予以化解，用裁前調(diào)解或調(diào)解后仲裁確認(rèn)的方式處理糾紛，極大地滿足基層人民群眾對糾紛處置的新需求、新期待，將仲裁調(diào)解服務(wù)送進(jìn)了尋常百姓家。實(shí)踐證明，九江仲裁委所推行的公益仲裁不僅沒有遲滯九江仲裁事業(yè)發(fā)展，反而不斷持續(xù)提升了九江仲裁的社會影響力，贏得了群眾和社會的認(rèn)可，使得機(jī)構(gòu)連續(xù)七年榮獲“全市文明單位和全市綜治先進(jìn)單位”稱號，大大提升了九江仲裁的社會聲譽(yù)和公信力。

四是堅(jiān)持以黨的組織建設(shè)為核心，強(qiáng)化黨建凝聚力量。2019年底，經(jīng)九江市直屬機(jī)關(guān)工作委員會批復(fù)同意，九江仲裁委率先在全省成立了機(jī)關(guān)總支部委員會，總支部下設(shè)6個(gè)基層黨支部。在市委、市政府、市直工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨總支始終堅(jiān)持以強(qiáng)化仲裁服務(wù)和加強(qiáng)仲裁公信力為主旨，致力于增強(qiáng)為人民服務(wù)意識，打造以仲裁公信力為標(biāo)桿黨建品牌。九江仲裁委高度重視黨建工作，把黨的思想教育、組織紀(jì)律教育作為核心重點(diǎn)的內(nèi)容納入工作議程，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活規(guī)范，增強(qiáng)黨建的政治性、時(shí)代性，通過設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等一系列工作措施，積極引導(dǎo)黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，發(fā)揮表率帶頭作用。組織黨員召開仲裁法律實(shí)務(wù)講座，開展形式多樣的幫扶、幫教志愿服務(wù)活動(dòng)，安排黨員派駐人民法院參與多元化解糾紛。九江仲裁委已連續(xù)四年獲評全市“百優(yōu)黨支部”“四強(qiáng)黨支部”“機(jī)關(guān)黨建工作優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱號，真正實(shí)現(xiàn)了“黨建引領(lǐng)辦仲裁、公信為上立仲裁、公正為本強(qiáng)仲裁”，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)仲裁事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

五是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極參與社會治理。成立十年來，九江仲裁委堅(jiān)持以仲裁法為宣傳載體，積極采取“走出去、請進(jìn)來”方式開展工作，相繼開展了“優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境活動(dòng)”、“百日仲裁宣傳與服務(wù)活動(dòng)”和“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會、進(jìn)企業(yè)”三進(jìn)活動(dòng)，在全市13個(gè)縣（市）區(qū)全覆蓋召開仲裁法律宣講座談，創(chuàng)新了服務(wù)模式；向市人大常委會提請對仲裁法貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，提升了社會效果；舉辦“‘一帶一路’背景下的仲裁理論與實(shí)務(wù)國際高峰論壇”“全國首屆電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)信息仲裁法治論壇”等大型交流活動(dòng)，推進(jìn)了理論創(chuàng)新。圍繞中心、服務(wù)大局，對關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的案件，采取了跟蹤督辦機(jī)制，在確保程序合法的前提下，實(shí)現(xiàn)了快辦、早結(jié)。在十年間，先后參與九江龍達(dá)化纖、廬山啤酒廠、攀森公司等多家大型企業(yè)，以及包括中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、各地方商業(yè)銀行在內(nèi)的多家金融機(jī)構(gòu)的重大糾紛仲裁，為九江企業(yè)資產(chǎn)重組，金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)處置發(fā)揮積極作用。例如：在2015年，九江仲裁委7天時(shí)間就成功辦理了16起涉案金額高達(dá)21億元“江西省最大跨境招商引資并購系列仲裁案”，為項(xiàng)目落戶和本地企業(yè)重組爭取了寶貴時(shí)間，使得重組企業(yè)順利完成了資產(chǎn)交割，助力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，帶動(dòng)企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，使該企業(yè)成為亞洲最大化纖基地。

經(jīng)驗(yàn)體會

仲裁機(jī)構(gòu)市場化、專業(yè)化、職業(yè)化是仲裁事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。目前，我國各地仲裁機(jī)構(gòu)已陸續(xù)完成體制機(jī)制改革，淡化了仲裁委員會的“行政色彩”，賦予仲裁機(jī)構(gòu)在人事、財(cái)務(wù)、薪酬制度等多方面相應(yīng)自主權(quán)，大大提升了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)活力。一方面仲裁機(jī)構(gòu)必須要在實(shí)際工作中將仲裁法律制度與市場經(jīng)濟(jì)融入一體，要了解市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向、規(guī)律和需求，要用市場化的手段來推廣仲裁。因?yàn)槭袌龌茏畲蟀l(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力，能最大調(diào)動(dòng)和激發(fā)方方面面積極性，能最大限度強(qiáng)化服務(wù)意識和提高工作質(zhì)效，能為仲裁事業(yè)發(fā)展有效地培植財(cái)源；另一方面，要不斷加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全科學(xué)有效的仲裁員、辦案秘書獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、效率監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出管理，以此為基礎(chǔ)來提升仲裁機(jī)構(gòu)的公信力，實(shí)現(xiàn)仲裁事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

公益仲裁是我國二三線城市仲裁發(fā)展的客觀規(guī)律反映。我國幅員遼闊，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、公民法治意識等方面參差不齊，導(dǎo)致了各地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，特別是二三線城市仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展差別較大，其獨(dú)立性、非營利性特征得不到突顯，仲裁制度優(yōu)勢和功能得不到充分的發(fā)揮。因此，二三線城市仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀、全面、真實(shí)地把握在新時(shí)代背景下民商事糾紛的原因、特點(diǎn)、規(guī)律以及發(fā)展趨勢，尋求出符合時(shí)代需要的糾紛解決方法和路徑。這就要堅(jiān)持和秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，要不斷完善多元預(yù)防、調(diào)處、化解糾紛機(jī)制，找準(zhǔn)自身定位、創(chuàng)新服務(wù)模式，將仲裁優(yōu)勢和調(diào)解優(yōu)勢有效結(jié)合，要堅(jiān)持民商并重，要以民事公益仲裁帶商事仲裁，以商事仲裁促民事公益仲裁的發(fā)展，運(yùn)用“仲裁+公益調(diào)解”的方式及時(shí)化解人民群眾在經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾糾紛，不斷擴(kuò)大社會影響力，以此來提升仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁公信力，走出一條符合中國糾紛解決實(shí)際的仲裁發(fā)展道路，開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義仲裁事業(yè)新局面。

發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，積極參與社會治理，主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，四次提及仲裁，強(qiáng)調(diào)“深化仲裁制度改革”，充分說明了黨中央對仲裁工作的高度重視。在這樣的時(shí)代背景下，我國仲裁機(jī)構(gòu)更要不斷強(qiáng)化服務(wù)中心、服務(wù)大局能力，要充分發(fā)揮仲裁在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，參與基層社會治理，助力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的積極作用。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列有力措施推進(jìn)仲裁事業(yè)健康發(fā)展，中辦、國辦專門印發(fā)了《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，仲裁法修訂工作也正在加快推進(jìn)。

九江仲裁委將以此次紀(jì)念仲裁法三十周年為契機(jī)，進(jìn)一步深化對仲裁制度重要性的認(rèn)識，在省司法廳，市委、市政府的大力支持下，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力提高辦案質(zhì)量、著力優(yōu)化仲裁環(huán)境、著力推行仲裁法律制度作為新的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)九江仲裁工作再上新的臺階。