仲裁公信力是仲裁制度的基石和行業(yè)發(fā)展的源泉，為落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“完善仲裁制度、提高仲裁公信力”的任務(wù)目標(biāo)，“仲裁公信力評(píng)估”現(xiàn)已舉行兩屆，受到行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。

那么，為什么要進(jìn)行公信力評(píng)估？如何設(shè)置有效的仲裁公信力評(píng)估指標(biāo)體系？本次評(píng)估籌備和進(jìn)展情況如何？下一步又將如何開(kāi)展工作？

法治網(wǎng)仲裁頻道特邀中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院副秘書(shū)長(zhǎng)薛童就這些問(wèn)題予以解讀。

1.請(qǐng)問(wèn)為什么要開(kāi)展公信力評(píng)估這項(xiàng)活動(dòng)？

“仲裁公信力評(píng)估”是中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院開(kāi)創(chuàng)的全國(guó)首個(gè)且唯一的仲裁公信力評(píng)估品牌科研項(xiàng)目。仲裁公信力是仲裁制度實(shí)施的生命線。黨和國(guó)家高度重視仲裁在推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩辦意見(jiàn)”），明確提升仲裁公信力為我國(guó)仲裁改革和發(fā)展的首要任務(wù)。為此，中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院建立仲裁公信力評(píng)估項(xiàng)目，記錄中國(guó)仲裁制度實(shí)施的實(shí)際情況，反映市場(chǎng)主體對(duì)仲裁制度實(shí)施的信任和信心，提升仲裁制度運(yùn)行透明度，為仲裁用戶(hù)提供參考和指引，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2.請(qǐng)問(wèn)仲裁公信力指標(biāo)體系如何設(shè)置，又有哪些組成部分？

仲裁公信力評(píng)估以仲裁機(jī)構(gòu)為評(píng)估對(duì)象，指標(biāo)體系也以仲裁機(jī)構(gòu)及其機(jī)構(gòu)仲裁程序?yàn)橹行恼归_(kāi)。

本次評(píng)估立足中國(guó)仲裁事業(yè)的新發(fā)展、新局面，重點(diǎn)結(jié)合“兩辦意見(jiàn)”，根據(jù)中國(guó)仲裁改革發(fā)展的新要求，經(jīng)過(guò)數(shù)次研討，修訂八版，最終形成包括10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、39個(gè)二級(jí)指標(biāo)和157個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系具有全面性、導(dǎo)向性和可操作性，內(nèi)容上覆蓋了仲裁制度實(shí)施的方方面面，同時(shí)融入鮮明的仲裁程序價(jià)值導(dǎo)向，并且具有可操作性。

一級(jí)指標(biāo)以仲裁機(jī)構(gòu)組織仲裁程序?yàn)橹骶€，包含仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)、仲裁規(guī)則、仲裁員、仲裁秘書(shū)、組庭服務(wù)、案件管理、裁決質(zhì)量、費(fèi)用制度、仲裁推廣和社會(huì)公益以及涉外仲裁服務(wù)能力建設(shè)，反映和評(píng)價(jià)仲裁機(jī)構(gòu)如何制定仲裁規(guī)則，配置仲裁資源，組織仲裁程序，取得什么樣的糾紛解決效果和社會(huì)效果。二級(jí)指標(biāo)主要以仲裁制度和程序價(jià)值為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)仲裁機(jī)構(gòu)提供仲裁服務(wù)的資源、規(guī)則、程序和結(jié)果。二級(jí)指標(biāo)包括合法性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性、透明度、高效性、服務(wù)便利性、社會(huì)效果以及國(guó)際化程度等。三級(jí)指標(biāo)是調(diào)研評(píng)估的最小單位，細(xì)化一、二級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)評(píng)估事實(shí)，作為采集數(shù)據(jù)和問(wèn)卷的直接依據(jù)。仲裁公信力指標(biāo)體系全面、細(xì)致，不僅有助于保障仲裁公信力評(píng)估的效度和信度，還被仲裁業(yè)界認(rèn)可，作為機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)則修改的依據(jù)，產(chǎn)生較大的影響力。

3.在實(shí)際評(píng)估工作中，如何測(cè)量、評(píng)價(jià)仲裁公信力？

仲裁公信力反映了當(dāng)事人以及社會(huì)公眾對(duì)仲裁制度實(shí)施的信任和信心，反映的是社會(huì)公眾對(duì)仲裁制度實(shí)施情況的主觀構(gòu)想，難以直接觀察，而且存在多樣化的評(píng)價(jià)尺度，因而需要采用客觀、量化、中立的評(píng)估方法。仲裁公信力評(píng)估制定仲裁公信力指標(biāo)體系，通過(guò)采集公開(kāi)數(shù)據(jù)，例如仲裁機(jī)構(gòu)受案情況、仲裁司法審查情況等，發(fā)放包含客觀事實(shí)調(diào)查和主觀滿(mǎn)意度結(jié)合的調(diào)研問(wèn)卷，向仲裁用戶(hù)、仲裁代理人、仲裁員、仲裁機(jī)構(gòu)等仲裁程序參與人以及社會(huì)公眾取得指標(biāo)事實(shí)，按照專(zhuān)家委員會(huì)確定的指標(biāo)權(quán)重，編制仲裁公信力指數(shù)，測(cè)定仲裁機(jī)構(gòu)以及我國(guó)仲裁公信力的水平。第二屆仲裁公信力評(píng)估首先采用量化評(píng)估方法，該方法以及評(píng)估結(jié)果得到仲裁行業(yè)內(nèi)外廣泛認(rèn)可，并被國(guó)內(nèi)外仲裁及類(lèi)似法治評(píng)估所借鑒。本次仲裁公信力評(píng)估對(duì)量化評(píng)估方法做出進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

4.截至當(dāng)前，仲裁公信力調(diào)研的實(shí)施情況如何？

早在2015年仲裁法實(shí)施20周年之際，中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院就開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)首個(gè)“仲裁公信力評(píng)估”的品牌科研項(xiàng)目。2018年舉行了第二屆仲裁公信力評(píng)估，落實(shí)“兩辦意見(jiàn)”提出的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，探索建立仲裁委員會(huì)第三方評(píng)估制度的要求，引入量化評(píng)估方法，發(fā)布我國(guó)首份仲裁公信力調(diào)研報(bào)告，對(duì)我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)公信力建設(shè)起到了極大的推動(dòng)引領(lǐng)作用，受到國(guó)內(nèi)外、業(yè)內(nèi)外的普遍關(guān)注和認(rèn)可。本次仲裁公信力評(píng)估是第三屆，評(píng)估期間為2018—2022年。

仲裁公信力調(diào)研對(duì)象包括全國(guó)范圍內(nèi)受理仲裁案件數(shù)量以及標(biāo)的額最多的仲裁機(jī)構(gòu)、各省會(huì)所在地的仲裁機(jī)構(gòu)以及主動(dòng)申報(bào)的仲裁機(jī)構(gòu)，共計(jì)76家。這些仲裁機(jī)構(gòu)解決了絕大部分的仲裁案件，并且具有相當(dāng)?shù)拇硇浴＿@些機(jī)構(gòu)的公信力，能夠反映我國(guó)仲裁公信力的整體水平。

5.請(qǐng)問(wèn)第三次仲裁公信力調(diào)研的籌備和進(jìn)展情況如何？下一步又將如何開(kāi)展工作？

中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院一直積極籌備，調(diào)整完善指標(biāo)體系，優(yōu)化調(diào)研方法和實(shí)施計(jì)劃。今年以來(lái)，仲裁研究院召開(kāi)一系列內(nèi)部研討會(huì)，并面對(duì)仲裁用戶(hù)、仲裁機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)研討會(huì)，集思廣益，提高評(píng)估工作本身的透明度和公信力，完善公信力評(píng)估指標(biāo)。還獲得大量單位、各部門(mén)反饋的意見(jiàn)和建議，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置和評(píng)估方法。在此基礎(chǔ)上，仲裁公信力調(diào)研小組完成了仲裁用戶(hù)問(wèn)卷、仲裁機(jī)構(gòu)問(wèn)卷、仲裁員問(wèn)卷、仲裁秘書(shū)問(wèn)卷、公眾問(wèn)卷等六類(lèi)問(wèn)卷。7月中旬以來(lái)，仲裁研究院選派300余名調(diào)研員，分赴76家仲裁機(jī)構(gòu)所在城市，采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷發(fā)放、電話咨詢(xún)等多種方式開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研員調(diào)研也凸顯了公信力評(píng)估促進(jìn)教學(xué)科研、宣傳推廣仲裁制度和人才培養(yǎng)的綜合價(jià)值。第二屆公信力評(píng)估以來(lái)，調(diào)研組均通過(guò)公開(kāi)招募在校法學(xué)研究生志愿成立，調(diào)研員通過(guò)實(shí)地走訪、電話咨詢(xún)、問(wèn)卷填寫(xiě)等多種形式展開(kāi)調(diào)研，屬于高校學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目。截至目前已取得調(diào)研問(wèn)卷 12500 余份及大量詳實(shí)訪談?dòng)涗浀扔行?shù)據(jù)。

目前問(wèn)卷調(diào)查階段已經(jīng)結(jié)束，公開(kāi)數(shù)據(jù)的搜集也基本完成。隨后進(jìn)入數(shù)據(jù)處理和分析階段。數(shù)據(jù)分析結(jié)果將為編制仲裁機(jī)構(gòu)以及我國(guó)仲裁公信力整體指數(shù)提供重要參考。第三屆中國(guó)仲裁公信力評(píng)估結(jié)果以及評(píng)估報(bào)告擬于今年年底發(fā)布。